每年10月第二個(gè)星期的星期三是國(guó)際減輕自然災(zāi)害日，簡(jiǎn)稱“國(guó)際減災(zāi)日”。自然災(zāi)害是當(dāng)今世界面臨的重大問(wèn)題之一，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和威脅人類的生存。聯(lián)合國(guó)于l987年12月11日確定20世紀(jì)90年代為“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”(IDNDR)，1990年10月10日是第一個(gè)“國(guó)際減災(zāi)十年”日。2001年聯(lián)大決定繼續(xù)在每年10月的第二個(gè)星期三紀(jì)念國(guó)際減災(zāi)日，并借此在全球倡導(dǎo)減少自然災(zāi)害的文化，包括災(zāi)害防止、減輕和備戰(zhàn)。
所謂“減輕自然災(zāi)害”，一般是指減輕由潛在的自然災(zāi)害可能造成對(duì)社會(huì)及環(huán)境影響的程度，即最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使公眾的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在災(zāi)害中受到的破壞得以減輕到最低程度。
國(guó)際減災(zāi)日的簡(jiǎn)介
國(guó)際減災(zāi)十年是由原美國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)弗蘭克·普雷斯博士于1984年7月在第八屆世界地震工程會(huì)議上提出的。此后這一計(jì)劃得到了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國(guó)分別在1987年12月11日通過(guò)的第42屆聯(lián)大169號(hào)決議、1988年12月20日通過(guò)的第43屆聯(lián)大203號(hào)決議，以及經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)1989年的99號(hào)決議中，都對(duì)開展國(guó)際減災(zāi)十年的活動(dòng)作了具體安排。1989年12月，第44屆聯(lián)大透過(guò)了經(jīng)社理事會(huì)關(guān)于國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年的報(bào)告，決定從1990年至1999年開展“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)，規(guī)定每年10月的第二個(gè)星期三為“國(guó)際減少自然災(zāi)害日”(International Day for Natural Disaster Reduction) 。1990年10月10日是第一個(gè)“國(guó)際減災(zāi)十年”日，聯(lián)大還確認(rèn)了“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”的國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)。2001年聯(lián)大決定繼續(xù)在每年10月的第二個(gè)星期三紀(jì)念國(guó)際減災(zāi)日，并借此在全球倡導(dǎo)減少自然災(zāi)害的文化，包括災(zāi)害防止、減輕和備戰(zhàn)。
國(guó)際減災(zāi)日的創(chuàng)立
在1989年年底舉行的第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)了“國(guó)際減災(zāi)十年的決議案”和“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)”，宣布“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)于1990年1月1日開始，指定每年10月第二個(gè)星期的星期三為“國(guó)際減輕自然災(zāi)害日”，每年以確立主題、目標(biāo)和目的的方式予以紀(jì)念。“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”結(jié)束后仍繼續(xù)開展“國(guó)際減災(zāi)日”活動(dòng)。
國(guó)際減災(zāi)日的目的
確立國(guó)際減災(zāi)十年和國(guó)際減災(zāi)日，其目的都是喚起國(guó)際社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視、敦促各地區(qū)和各國(guó)政府把減輕自然災(zāi)害作為工作計(jì)劃的一部分、推動(dòng)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)采取各種措施以減輕各種災(zāi)害的影響。在國(guó)際減災(zāi)十年間，國(guó)際社會(huì)在減災(zāi)方面取得了顯著成就。
“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”行動(dòng)的目的是：通過(guò)一致的國(guó)際行動(dòng)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其他自然災(zāi)害所造成的人命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。其目標(biāo)是：增進(jìn)每一國(guó)家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國(guó)家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)；考慮到各國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識(shí)的適當(dāng)方針和策略；鼓勵(lì)各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補(bǔ)知識(shí)方面的重點(diǎn)空白點(diǎn)；通過(guò)技術(shù)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)等方案來(lái)發(fā)展評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和減輕自然災(zāi)害的措施，并評(píng)價(jià)這些方案和效力。
國(guó)際減災(zāi)日的行動(dòng)綱領(lǐng)
“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)首先確定了行動(dòng)的目的和目標(biāo)。即透過(guò)一致的國(guó)際行動(dòng)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，減輕由地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、水災(zāi)、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災(zāi)和沙漠化以及其它自然災(zāi)害所造成的人命財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的失調(diào)。其目標(biāo)是:增進(jìn)每一國(guó)家迅速有效地減輕自然災(zāi)害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國(guó)家設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)和抗災(zāi)結(jié)構(gòu)；考慮到各國(guó)文化和經(jīng)濟(jì)情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識(shí)的適當(dāng)方針和策略；鼓勵(lì)各種科學(xué)和工藝技術(shù)致力于填補(bǔ)知識(shí)方面的重點(diǎn)空白點(diǎn)；傳播、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)與減輕自然災(zāi)害的措施有關(guān)的現(xiàn)有技術(shù)資料和新技術(shù)資料；透過(guò)技術(shù)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)等方案來(lái)發(fā)展評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和減輕自然災(zāi)害的措施，并評(píng)價(jià)這些方案和效力。 國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)要求所有國(guó)家的政府都要做到：擬訂國(guó)家減輕自然災(zāi)害方案，特別是發(fā)展中國(guó)家，將之納入本國(guó)發(fā)展方案內(nèi)；在“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”期間參與一致的國(guó)際減輕自然災(zāi)害行動(dòng)，同有關(guān)的科技界合作，設(shè)立國(guó)家委員會(huì)；鼓勵(lì)本國(guó)地方行政當(dāng)局采取適當(dāng)步驟為實(shí)現(xiàn)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”的宗旨作出貢獻(xiàn)；采取適當(dāng)措施使公眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)減災(zāi)的重要性，并透過(guò)教育、訓(xùn)練和其它辦法，加強(qiáng)社區(qū)的備災(zāi)能力；注意自然災(zāi)害對(duì)保健工作的影響，特別是注意減輕醫(yī)院和保健中心易受損失的活動(dòng)，以及注意自然災(zāi)害對(duì)糧食儲(chǔ)存設(shè)施、避難所和其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響；鼓勵(lì)科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、工業(yè)界、基金會(huì)和其它有關(guān)的非政府組織，支持和充分參與國(guó)際社會(huì)，包括各國(guó)政府、國(guó)際組織和非政府組織擬訂和執(zhí)行的各種減災(zāi)方案和減災(zāi)活動(dòng)。
自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是人類生存和發(fā)展的巨大障礙。有史以來(lái)，自然災(zāi)害給人類帶來(lái)了重大的傷亡和痛苦。生命和財(cái)產(chǎn)遭受到巨大的損失。 由于人口快速增長(zhǎng)和集中（城市化）；各種高技術(shù)和建設(shè)規(guī)模的有增無(wú)減，人為因素對(duì)自然生態(tài)的破壞、導(dǎo)致自然災(zāi)害對(duì)人類世界，特別是發(fā)展中國(guó)家的潛在威脅越趨嚴(yán)重。已經(jīng)并將繼續(xù)造成世界的嚴(yán)重不穩(wěn)定因素。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，過(guò)去20年中（數(shù)據(jù)截至2005年），受自然災(zāi)害影響的人口有八億多人，財(cái)產(chǎn)損失近千億美元。當(dāng)今世界自然環(huán)境正急劇惡化，有二萬(wàn)多種動(dòng)植物的生存受到威脅，約五千種動(dòng)植物面臨絕種的危險(xiǎn)。這種情況說(shuō)明，減輕自然災(zāi)害已成為人類面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。 這個(gè)帶有世界性的重大問(wèn)題，差不多所有的國(guó)家和地區(qū)都遭受到它的破壞和威脅，因?yàn)樽匀粸?zāi)害是不分地域和政治界限的，對(duì)工業(yè)化國(guó)家來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害帶來(lái)的損失在市值上是追高的，但自然災(zāi)害造成的最大苦難卻落到了發(fā)展中國(guó)家的身上。因?yàn)樗鼈兪艿剿劳雎矢吆徒?jīng)濟(jì)損失相對(duì)較大的雙重打擊。
歷史經(jīng)驗(yàn)
歷史清楚地表明，世界人民在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，與災(zāi)害進(jìn)行了生死的斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，水利學(xué)是在與水災(zāi)斗爭(zhēng)中形成的，預(yù)防醫(yī)學(xué)是在與疫病災(zāi)害斗爭(zhēng)中發(fā)展的，許多事例表明人類在科學(xué)技術(shù)上，要完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生是很難辦到的，但它產(chǎn)生的災(zāi)難，導(dǎo)致的重大損失不是不可避免的，一般說(shuō)來(lái)，所謂減輕災(zāi)害是指減輕由潛在的災(zāi)害可能造成社會(huì)及其環(huán)境影響的過(guò)程，實(shí)際上這意味著減少傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，并使公眾的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在災(zāi)害中受到的破壞得以減輕到最低程度。 經(jīng)驗(yàn)證明，已經(jīng)有了足夠的知識(shí)，無(wú)論是對(duì)災(zāi)害成因與危害的認(rèn)識(shí)，還是對(duì)減輕災(zāi)害損失的技術(shù)方法的掌握運(yùn)用，都已達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃�，只要通過(guò)國(guó)際上有效的合作和協(xié)調(diào)一致的努力，運(yùn)用得當(dāng)，完全有可能把人類面臨自然災(zāi)害的威脅極大程度的減少和降低， 以及減災(zāi)技術(shù)的進(jìn)步，為處理這個(gè)全球性的問(wèn)題提供了最好的機(jī)會(huì)，一個(gè)設(shè)想的減輕自然災(zāi)害的全球計(jì)劃，包括在文化上、經(jīng)濟(jì)上完全不同國(guó)家之間的協(xié)作已經(jīng)得到科學(xué)技術(shù)界的普遍的支持。
運(yùn)用措施
國(guó)際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)（ICSU）、國(guó)際大地測(cè)量學(xué)與地球物理學(xué)會(huì)（IUGG）、國(guó)際地質(zhì)學(xué)學(xué)會(huì)（IUGG）、國(guó)際工程地質(zhì)學(xué)會(huì)（IAEG）、國(guó)際巖石圈聯(lián)合會(huì)（ICL）等國(guó)際組織都表承支持，此外，至少有17個(gè)國(guó)家、地區(qū)（包括日本學(xué)術(shù)會(huì)議，加拿大皇家學(xué)會(huì)等）也作出了響應(yīng)，表示極大的興趣和充分的支持。1987年底，由摩洛哥和日本倡議，幾一個(gè)國(guó)家聯(lián)名向42屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出減災(zāi)議案，這個(gè)議案于1987年12月11日極大會(huì)通過(guò)，并形成169號(hào)決議。它的主要內(nèi)容為：確定把從1990～2000年，本世紀(jì)最后的10年定名為國(guó)際減輕自然災(zāi)害一年，英文名為International Decade for Natural Disaster Reduction，簡(jiǎn)寫為IDNDR，中文簡(jiǎn)稱為“國(guó)際減災(zāi)十年”或“減災(zāi)十年”。 它旨在聯(lián)合國(guó)的主持下，通過(guò)國(guó)際上的一致行動(dòng)，把當(dāng)今世界上，特別是發(fā)展中國(guó)家由于自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)停頓減輕（少）到最低的程度。具體目標(biāo)為通過(guò)廣泛的國(guó)際合作，技術(shù)援助或轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目示范，教育與培訓(xùn)等手段推廣和應(yīng)用已經(jīng)擁有的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)現(xiàn)新的研究領(lǐng)域，提高各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。 決議要求各國(guó)政府，科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、非政府組織廣泛熱烈響應(yīng)，在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下，從事減災(zāi)十年的活動(dòng)，還特別要求聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)政府建立相應(yīng)的國(guó)家委員會(huì)，制訂各自的方針。為實(shí)現(xiàn)國(guó)際減災(zāi)十年作出貢獻(xiàn)。 決議還要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)就籌備工作的進(jìn)展情況，特別是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)本身如何發(fā)揮推動(dòng)與促進(jìn)作用，向43屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。
聯(lián)合國(guó)在作出“國(guó)際減災(zāi)十年”的決議后，開展了一系列的準(zhǔn)備工作：1988年2月19日，聯(lián)合國(guó)新聞署就169號(hào)決議正式發(fā)布消息，并宣布聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)為執(zhí)行這一決議決定成立一個(gè)“國(guó)際減災(zāi)十年”的指導(dǎo)委員會(huì)，由聯(lián)合國(guó)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作總署總干事詹姆·李佩特任主席，聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署協(xié)調(diào)員馬哈默特·埃塞菲任副主席，副協(xié)調(diào)員任秘書，其它成員分別由聯(lián)合國(guó)科學(xué)與技術(shù)發(fā)展中心（CSTD）、開發(fā)署（UNDP）、環(huán)境署（UNEP）、人類居住中心（UNCH8）、糧農(nóng)組織（FAO）、教科文組織（UNESCO）、國(guó)際通訊聯(lián)盟（ITU）等的高級(jí)官員擔(dān)任。 與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)還決定成立一個(gè)“特別國(guó)際專家小組。（AD-hoc International Expert Group）。聘請(qǐng)“國(guó)際減災(zāi)十年”創(chuàng)始人——美國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)法蘭克·普勒斯博士主持召集國(guó)際著名災(zāi)害專家在1988年3月22日～24日在美國(guó)華盛頓集會(huì)，研討如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)的目標(biāo)，特別是國(guó)際專家委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、組織形式籌，并發(fā)表了會(huì)議紀(jì)要，特別專家組的任務(wù)是向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提供與減災(zāi)一年有關(guān)的科學(xué)技術(shù)和實(shí)施方面的建議，制定如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)的計(jì)劃．并為執(zhí)行計(jì)劃提出了個(gè)相應(yīng)的體制，以發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用。
1988年12月20日，聯(lián)合國(guó)第43屆大會(huì)就開展國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年活動(dòng)的內(nèi)容與規(guī)模作出相應(yīng)的決議（43-203號(hào)決議）。1989年7月聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)，做出了89－99號(hào)決議，建議聯(lián)合國(guó)大會(huì)采取行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)的目標(biāo)制定一個(gè)適當(dāng)?shù)男袆?dòng)綱領(lǐng)，1989年底舉行的第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，經(jīng)濟(jì)及理事會(huì)通過(guò)關(guān)于“國(guó)際減災(zāi)十年”的決議案，宣布“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”活動(dòng)于1990年1月1日開始，決定指定每年10月第二個(gè)星期的星期三為國(guó)際減輕自然災(zāi)害日，并于每年以適合10年的目標(biāo)和目的的方式紀(jì)念該國(guó)際日等。
第44屆聯(lián)大還通過(guò)了《國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)》。他包括：國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年的目的和目標(biāo)，國(guó)家一級(jí)須采取的措施；聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)須采取的行動(dòng)；減災(zāi)十年期間的組織安排；財(cái)政計(jì)劃及審查等。這個(gè)綱領(lǐng)的產(chǎn)生，為在世界范圍內(nèi)的一致減災(zāi)活動(dòng)鋪平了道路，至此，“國(guó)際減輕自然災(zāi)害年”活動(dòng)全面開展。
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