解密:宋真宗咸平之治執(zhí)行過哪些政治舉措?
廉政理念
宋真宗在位25年,治理有方,北宋的統(tǒng)治日益穩(wěn)定,國家管理日益完善,社會經(jīng)濟繁榮,國家強盛,史稱“咸平之治”。而它的締造,得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉的舉措。
首先,宋真宗有一個傳諸后世的良好的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》:
清心,要平心待物,不為自己的喜怒愛憎而左右政事;
奉公,要公平正直,自身廉潔;
修德,要以德服人,而不是以勢壓人;
務(wù)實,不要貪圖虛名;
明察,要勤于體察民情,不要苛稅和刑罰不公正;
勤課,要勤于政事和農(nóng)桑之務(wù);
革弊,要努力革除各種弊端。
這《文武七條》均是廉政之舉,是統(tǒng)治者苦心孤詣的安排,也是百姓們的熱切期望。在宋真宗看來,“清心”、“修德”就是廉政的源頭,就能實現(xiàn)“德治”。[2]
其次,宋朝嚴明賞罰,官員有試用期,試用官員轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉,按規(guī)定,官員不得保舉曾犯有貪污罪的官員。宋朝允許在職官員參加科舉考試,考中者可提前轉(zhuǎn)正或越級提拔,但曾犯貪污罪者不許參加科舉考試。宋朝官員通常定期升級,但曾犯貪污罪的官員升遷則舉步維艱。一個官員若犯貪污罪,這樣,只有才德兼?zhèn)湔卟拍鼙贿x拔進入官員隊伍,官員的貪污行為也就相應(yīng)減少。
同時,宋代吏部還建立了官員檔案,這樣的規(guī)定,動員了上上下下各方面的監(jiān)督力量,杜絕了貪污腐敗者上升的空間,并將他們置于嚴密的監(jiān)管體系中,避免其再次腐敗。
第三,建立了一套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度、選拔的標準和職務(wù)回避制度。宋朝對具有紀委職責的監(jiān)察官員有著嚴格的規(guī)定,甚至監(jiān)察官違反出巡制度都要受到處罰。還特別規(guī)定了監(jiān)察官失察、自身貪暴受懲處的制度。對于失察的監(jiān)察官,宋真宗實行嚴厲的處罰。史載,王曙為河北轉(zhuǎn)運使,“坐部吏受賕,降知壽州”;張觀任解州通判,因“鹽池吏以贓敗,坐失舉劾”,被降監(jiān)河中府稅;河北路走馬承受使臣悉代之,“坐不察邊肅貪縱故也”。
據(jù)有關(guān)史籍的記載,宋朝監(jiān)察官員臺官(御史)的選拔,有嚴格的標準:
首先要“鯁亮敢言”,廉潔無私,糾彈不避權(quán)貴。
其次要有較高的文化素質(zhì)和從政的實踐經(jīng)驗。宋朝規(guī)定,臺官“于太常博士以上,中行員外郎以下舉充”。強調(diào)薦舉具有基層實踐經(jīng)驗的官員充當御史。
三是實行官親回避制度。凡宰執(zhí)所薦之人,以及宰執(zhí)子弟,親戚和屬官,一概不得充任臺官。宰執(zhí)不得薦舉御史,宰執(zhí)所薦之人不得為御史,以及與宰執(zhí)有親嫌、同鄉(xiāng)關(guān)系或為其屬官者也不得任御史。因為宰相奏舉御史,御史必然與宰相結(jié)黨營私,把朝政搞得烏煙瘴氣。這正是宋朝三令五申不準宰執(zhí)奏舉御史的原因所在。
因為這些廉政舉措,宋真宗和他的后來者們創(chuàng)造了一個政治清明、物質(zhì)文明與精神文明雙豐收的宋王朝。
知人善任
宋真宗即位后,提拔了李沆、呂蒙正、夏侯嶠、楊礪等人擔任宰相和執(zhí)政大臣,保留了張齊賢、呂端等。這些人大多能夠做到忠于職守,使得此時期政治較為清明。如張齊賢在咸平元年完成了“編敕”的編撰工作,成為正式法律《刑統(tǒng)》之外的重要補充。提出了職田,廢除了江南前面幾朝苛捐雜稅的建議。重用寇準,使其在澶淵之盟時能夠力挽狂瀾。
且真宗能較能聽取各方意見。他在即位后就通過御史臺向轉(zhuǎn)達他的意思,要京師內(nèi)文武百官凡是他施政有誤、看到利病、對軍事有好的建議,都可以直接向皇帝遞奏折。在咸平元年四月,他下令各路轉(zhuǎn)運使輪流到京師向他述職,講述所在地情況。咸平二年(999年),遇到大旱,要求“直言極諫”,他會給予提出好意見的人賞賜。也是這一年,他對身邊大臣說他每天看奏章近百份,很有收獲,他要大臣們也要看,并且把其中有益的方案挑出來。此后,他也多次下詔征求“直言”,所以這段時間上書言事特別多。
謹慎用法
宋真宗本人很厭惡嚴刑峻法,主講謹慎用刑。又下詔廢除了斷截手足、鉤背烙身等刑罰,禁止使用法外刑法,也嚴厲批評軍中對逃兵施以的烙傷手腕、敲碎脛骨等做法。同時對私鑄銅錢、私造管制武器等重罪都減輕處罰。
對待嫌疑犯上,宋真宗不允許使用酷刑、搞刑訊逼供。在景德四年(1007年),有個叫潘義方縣尉對嫌疑犯朱凝嚴刑拷打,并用牛皮套頭,勒令招供。朱凝受不住作了假證,后來經(jīng)查明,宋真宗撤了潘義方的職,并向全國通報此事,嚴令不許嚴刑逼供。
同時在京設(shè)立糾察刑獄司,地方設(shè)立提點刑獄司,負責對各種刑事審判、刑罰、監(jiān)獄進行監(jiān)察。凡是判處徒刑之上的罪都必須要向此機構(gòu)通報,這個機構(gòu)有查詢復審的權(quán)利。如果初審官員處理不當,此機構(gòu)有權(quán)向朝廷提出,并對該官員提出彈劾。如電視劇《包青天》那種審理案件方式在宋代是不可能存在的。
真宗經(jīng)常跑去主持各種審決在押囚犯,特別是幾乎每年夏天都搞一次“慮囚”,處理一些長期關(guān)押的囚犯,免得他們在監(jiān)獄待時間過長受苦。另外他的親自下問審理一些重大貪腐案件,如齊化基案、孫樸案等。
官員改制
宋真宗時,定“州縣三課”法,“公勤廉干惠及民者為上,干事而無廉譽、清白而無治身者為次,畏懦貪猥為下?!彼纬?,內(nèi)外官任滿一年,為一考,三考為一任。特別對法司之官,既有明確的轉(zhuǎn)官年限,也有嚴格的考課與回避制度。
宋代官員有試用期,試用員轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉,按規(guī)定,不得保舉曾犯有貪污罪的官員轉(zhuǎn)正。宋朝允許在職官員參加科舉考試,考中者可提前轉(zhuǎn)正或越級提拔,但曾犯有貪污罪者不許參加科舉考試。又規(guī)定,凡重要職務(wù)和接觸錢財?shù)穆殑?wù),一律不允許曾犯貪污罪者擔任。宋朝官員通常定期定級,但曾犯貪污罪的官員升遷則舉步維艱。
一個官員犯貪污罪,其上司、曾薦舉過他的官員都要受到處罰。這使得上司很注意防范下屬犯貪污罪,薦舉者很關(guān)心被薦舉者的德行,這就使官員貪污受到牽制。宋代吏部設(shè)有官員檔案,凡犯貪污罪者都記錄在案。宋代還規(guī)定,這些犯罪者,每次晉級或調(diào)動職務(wù)時,都要向吏部主動申報自己曾犯過貪污罪,并規(guī)定,此類官員不得隨意更改姓名。
“德治”就是以道德教育,啟迪官吏的道德良知,使之不去越軌,但它必須與“法治”相結(jié)合:以法律約束,令其奉公守法,不敢貪污。為達到《文武七條》之“奉公”(廉潔奉公)宗旨,真宗倡廉工作的一大重點是加強監(jiān)察官員自身的廉政建設(shè)。宋朝對具有紀委職責的監(jiān)察官員有著嚴格的規(guī)定,甚至監(jiān)察官違反出巡制度都要遭受處罰。還特別規(guī)定了監(jiān)察官失察、自身貪暴受懲處的制度。大中祥符二年(1009年)九月,真宗“詔諸路官吏蠹政害民,轉(zhuǎn)運使、提點刑獄官不舉察者坐之”。
對于失察的監(jiān)察官,真宗實行嚴厲的處罰。王曙為河北轉(zhuǎn)運使,“坐部吏受賕,降知壽州”。張觀任解州通判,因“鹽池吏以贓敗,坐失舉劾”,被降監(jiān)河中府稅;河北路走馬承受使臣悉代之,“坐不察邊肅貪縱故也”。因為這些廉政舉措,1009年的北宋,可謂政治清明,這更加速了宋王朝物質(zhì)文明與精神文明的雙豐收。
制式改革
歲末年節(jié)時,皇帝賜臣僚宴飲,既是增進君臣關(guān)系的需要,又是播撒皇恩的大好時機。歷朝皇帝都有此舉措,宋真宗也不例外。他即位不久,就“賜近臣歲節(jié)宴于宰相呂端第,自是遂以為例。”另外,有資格參加節(jié)序賜宴官員的范圍較前期大為擴大,如1009年二月,“舊制,節(jié)序賜宴,惟皇族、近列、諸帥、內(nèi)職。三月甲子,始詔自今上巳、重陽,三司副使、判官及館職事官并別置會。其后,知雜御史、三院御史、法官、開封府判官亦預焉”。即從原來的內(nèi)朝高官擴大到外朝一般官員。同時,節(jié)日時還饋送朝臣節(jié)物,并客省赍簽賜羊、酒、米、面;立春賜春盤。寒食神(食炎)、餳粥。端午粽子,伏日蜜沙冰,重陽糕,并有酒。三伏日,又五日一賜冰。享受饋送節(jié)物的官職之廣,幾乎包括文武百官;節(jié)日之多,幾乎全部囊括。
宋真宗“詔自今伏日并休務(wù)”,增加了官員伏日的休務(wù)假,對官員節(jié)日之外的事假也較以前靈活,將祭奠亡親的私忌假的范圍擴大到所有官員,私忌日給假一天,并新創(chuàng)了餞行假。一些節(jié)假,不僅只施行于官員,那些為官府服役的工匠也可享受,比如給在福建險惡山路上運送官物的軍士以旬假和節(jié)假。
從現(xiàn)有史料記載來看,宋真宗時期官員約一萬余人。此外,還有數(shù)十萬在各級官署中服役的胥吏,以及各級武職人員及其家屬。其中,文武官員每年可休傳統(tǒng)節(jié)假,還有新設(shè)假日。宋朝是中國封建社會工商業(yè)最發(fā)達的朝代,也是人民生活水準最高、官吏的俸祿最高的朝代,是市民階層最強大、最富裕的時期。
反腐舉措
宋真宗在位25年,治理有方,北宋的統(tǒng)治日益穩(wěn)定,國家管理日益完善,社會經(jīng)濟繁榮,國家強盛,史稱“咸平之治”,將北宋王朝推向中國封建社會的巔峰。而它的締造,得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉的舉措。
第一,宋真宗有一個傳諸后世的良好的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》。
第二,宋朝有一整套嚴謹有效的官員選拔任用制度。嚴明賞罰,試用期轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉,按規(guī)定,官員不得保舉曾犯有貪污罪的官員轉(zhuǎn)正。自然而然,官員的貪污行為也就相應(yīng)減少了。
第三,建立了一整套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度,選拔的標準和職務(wù)回避制度。宋朝對具有紀委職責的監(jiān)察官員有著嚴格的規(guī)定,甚至監(jiān)察官違反出巡制度都要遭受處罰。還特別規(guī)定了監(jiān)察官失察,自身貪暴受懲處的制度。對于失察德監(jiān)察官,宋真宗實行嚴厲的處罰。
首先要“鯁亮感言”,廉潔無私,糾纏不避權(quán)貴;其次要有較高的文化素質(zhì)和從政的實踐經(jīng)驗。