這一提議旨在尊重這些島嶼的兩個(gè)主權(quán)聲索國(guó)的核心利益和不可談判之要求，其核心是兩個(gè)主要觀點(diǎn)。一個(gè)是共享主權(quán)，即日本和中國(guó)保留本國(guó)對(duì)所有島嶼的聲索。二是呼吁將島嶼所有權(quán)與目前存在的關(guān)于誰可以利用周邊海域和海床的爭(zhēng)端相脫離。

美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》網(wǎng)站12月2日發(fā)表題為《解決日中島嶼爭(zhēng)端的框架》的文章，作者為日本政策研究大學(xué)院大學(xué)教授橋本晃和、布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目研究主任邁克爾·奧漢隆和復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任吳心伯，全文編譯如下：如何理解日本與中國(guó)因東海上數(shù)個(gè)無人居住的小島(中國(guó)人稱之為釣魚島等，日本人稱之為尖閣諸島)而起的爭(zhēng)端？

這些島嶼面積加起來僅數(shù)平方公里，而且最近數(shù)十年并無人長(zhǎng)期居住在其中任何一島，因此很難理解為何這些島嶼會(huì)導(dǎo)致這兩個(gè)亞洲國(guó)家?guī)缀醣窒嘁姟５魧⒁暯欠艑?，就能看到，這些島礁具有巨大的象征意義和歷史意義。對(duì)中國(guó)而言，釣魚島如今之地位是始于19世紀(jì)末并一直持續(xù)至1945年的日本侵略期(日本有時(shí)仍對(duì)此缺乏適當(dāng)?shù)幕谧飸B(tài)度)的遺產(chǎn)之一。在北京看來，維護(hù)它眼中的正當(dāng)權(quán)利是在維護(hù)二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序——這一秩序命令日本放棄它在1894至1895年戰(zhàn)爭(zhēng)中從中國(guó)那里搶走的領(lǐng)土。

對(duì)日本而言，中國(guó)對(duì)這一原本似乎已得到解決的島嶼問題再次表現(xiàn)出興趣的表明，最近變得過分自信的中國(guó)一心想要使用其增強(qiáng)了的實(shí)力來實(shí)現(xiàn)民族主義目的——不僅在這些島嶼上，也包括在西太平洋上其他一些海域。因此，除了這些島嶼的直接重要性，這一爭(zhēng)端可能還預(yù)示著將會(huì)發(fā)生其他不愉快的事情。兩國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義都進(jìn)一步加大了為這一島嶼爭(zhēng)端(雙方均聲稱對(duì)全部島嶼擁有主權(quán))找到解決之道的難度。三位筆者是來自這一爭(zhēng)端所涉及各重要國(guó)家的獨(dú)立學(xué)者，其中包括美國(guó)。美國(guó)聲稱對(duì)哪個(gè)國(guó)家擁有這些島嶼不發(fā)表意見，但二戰(zhàn)后導(dǎo)致很多類似情況的領(lǐng)土決定都是美國(guó)作出的，而且美國(guó)繼續(xù)支持日本為這些島嶼之合法管理者的說法。三位筆者提出以下觀點(diǎn)，作為促使三國(guó)政府嘗試新方式的框架。

這一提議旨在尊重這些島嶼的兩個(gè)主權(quán)聲索國(guó)的核心利益和不可談判之要求，其核心是兩個(gè)主要觀點(diǎn)。一個(gè)是共享主權(quán)，即日本和中國(guó)保留本國(guó)對(duì)所有島嶼的聲索。二是呼吁將島嶼所有權(quán)與目前存在的關(guān)于誰可以利用周邊海域和海床的爭(zhēng)端相脫離。從這一邏輯出發(fā)，可推導(dǎo)出北京、東京和華盛頓的決策者應(yīng)該考慮的兩個(gè)選擇：

一種為臨時(shí)凍結(jié)狀態(tài)：最簡(jiǎn)單方式是，雙方均不反對(duì)對(duì)方的主權(quán)聲索，并放棄對(duì)這些島嶼的積極使用、管理或監(jiān)督。事實(shí)上，爭(zhēng)端將被凍結(jié)。這將為中日關(guān)系回到一種較平靜狀態(tài)或出現(xiàn)關(guān)于如何更長(zhǎng)久地共享主權(quán)的新辦法爭(zhēng)取時(shí)間。通過將所有權(quán)問題與這些島嶼周邊的經(jīng)濟(jì)權(quán)利相脫離，局勢(shì)可能得到進(jìn)一步緩解。一種更具約束力的解決辦法：這種方式有著類似邏輯，但尋求一種更為持久的解決辦法。此種方式包括以下6點(diǎn)：

1、雙方均同意不挑戰(zhàn)對(duì)方繼續(xù)對(duì)所有島嶼提出完全主權(quán)聲索的權(quán)利。

2、中國(guó)同意日本繼續(xù)合法地對(duì)這些島嶼擁有管理權(quán)。這要求北京作出讓步。

3、日本同意授權(quán)一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)使用這些島嶼。在該委員會(huì)中，日本成員和中國(guó)成員數(shù)量相同，而且設(shè)置一名輪值主席，從而使關(guān)于這些島嶼之使用(例如科學(xué)家或游客登島)的任何決定均需一致同意才能作出。因此，就實(shí)際而言，日本將與中國(guó)分享所有管理義務(wù)和權(quán)利。這要求東京作出讓步。

4、雙方停止派遣任何船只或飛機(jī)在這些島嶼周邊進(jìn)行單邊巡邏。在這些島嶼周圍12海里區(qū)內(nèi)的任何巡邏均需共同進(jìn)行。這些島嶼將僅用于非軍事目的，例如生態(tài)旅游，而且所有此類活動(dòng)均需受到上述監(jiān)督委員會(huì)的完全監(jiān)管。

5、雙方同意，兩國(guó)間目前因各自對(duì)更廣闊西太平洋地區(qū)的海洋和海床資源的權(quán)利而產(chǎn)生的分歧，不受對(duì)這些島嶼的任何聲索影響或決定。換句話說，這些島嶼將與其他領(lǐng)土和主權(quán)問題相脫離。

6、雙方同意，不在西太平洋地區(qū)因任何陸相層而與對(duì)方開啟任何新的領(lǐng)土爭(zhēng)端(目前，釣魚島是中國(guó)與日本間唯一有爭(zhēng)議領(lǐng)土，今后不出現(xiàn)新爭(zhēng)端這一點(diǎn)很重要)。

上述方案只有簽署一攬子協(xié)議(例如上述提議)才有效，因?yàn)檫@一提議要求各重要當(dāng)事方同時(shí)表現(xiàn)出靈活性，并明確支持各自基本要求。目前，在安倍晉三和習(xí)近平已分別在國(guó)內(nèi)完全鞏固了地位的情況下，也許該在外交上有所動(dòng)作了。