歷史上設(shè)立陪都的原因很多，從西周開(kāi)始確立的陪都制度主要有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等原因。

西周都城在關(guān)中的鎬京，周武王為了加強(qiáng)對(duì)東方諸地的控制和防止商朝殘余的復(fù)辟，因而在洛陽(yáng)首建陪都。此后，歷代的大小王朝等，無(wú)不模仿周朝的兩京制度，且許多王朝或政權(quán)不只兩京。

歷代陪都的設(shè)置，大體情況如下：

政治原因

作為首都的職能補(bǔ)充：首都不在全國(guó)的地理中心而偏于邊地，不利于統(tǒng)治者管轄全境，故有必要在位置適中的地方設(shè)置陪都，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的控制。如西周的雒邑、明朝初年的北京開(kāi)封府。周武王克殷商以后，為了鎮(zhèn)撫東方，并便于統(tǒng)治全國(guó)，于是決定親自選址，擬在伊洛之間，經(jīng)營(yíng)新都，武王去世后，周公攝政，發(fā)生了武庚勾結(jié)管、蔡反叛西周的事情，經(jīng)過(guò)了三年的征戰(zhàn)，方才平息，周公為了強(qiáng)化對(duì)殷商殘余勢(shì)力的控制，把他們集中遷到洛邑，嚴(yán)加管制，并駐守重兵于此，以資防范，成王即位以后，“使召公復(fù)營(yíng)洛邑，如武王之意”，從而完成洛邑的建設(shè)。

政權(quán)興起于邊疆，原先建都也在邊疆，后來(lái)政權(quán)強(qiáng)大，入主中原，為了便于控制全境而遷都內(nèi)地，同時(shí)將原來(lái)的首都改為陪都。這種情況以非漢族政權(quán)居多，如金朝的上京會(huì)寧府、清朝的盛京奉天府。 上京會(huì)寧府初為會(huì)寧州，金太宗以建都于此而升為府。府治上京城(今哈爾濱市阿城區(qū)市區(qū)南2公里白城)?！洞蠼饑?guó)志》載，“國(guó)初無(wú)城郭，星散而居，呼曰皇帝寨、國(guó)相寨、太子莊。后升皇帝寨曰會(huì)寧府，建為上京”。城近“按出虎水”(今阿什河)。北宋政和五年(公元1115年)，完顏阿骨打稱帝，國(guó)號(hào)“大金”，年號(hào)“收國(guó)”，定都于此。南宋紹興二十三年(公元1153年)，完顏亮宣布燕京為首都，命名為中都大興府。金朝的都城從會(huì)寧府遷至燕京。會(huì)寧府作為金的都城，歷時(shí)三十八年(1115年--1153年)，完成了首都的職能，此后成為金朝的陪都。

興起之地(或出生地、祖籍)：常被稱為“龍興之地”，為了突出其地位以顯示與其他地區(qū)不同因而設(shè)置陪都。如武周和唐朝的北都并州、明朝的中都鳳陽(yáng)府。

隋朝末年，李淵任滎陽(yáng)(今河南鄭州)、樓煩(今山西靜樂(lè))二郡太守。后被召為殿內(nèi)少監(jiān)，遷衛(wèi)尉少卿。大業(yè)十一年(615)，拜山西河?xùn)|慰撫大使。十三年，拜太原留守。當(dāng)時(shí)，隋末農(nóng)民起義遍布全國(guó)。李淵便與次子李世民在大業(yè)十三年五月趁勢(shì)起兵造反，，并從河?xùn)|(今山西永濟(jì)西)召回長(zhǎng)子李建成和四子李元吉。并于七月率師南下，李淵乘隙進(jìn)取關(guān)中并稱帝建立唐朝，唐朝建立后，以龍興之地太原為北都，李白：“天王三京，北都其一”。

在近代的國(guó)外陪都中，因?yàn)檎卧蛟O(shè)置多都的情況比較常見(jiàn)，最常見(jiàn)的，是將行政和立法、或法定首都和政府所在地拆分，前者如荷蘭(政府在海牙，王室在阿姆斯特丹)、智利(行政機(jī)關(guān)在圣地亞哥，國(guó)會(huì)在瓦爾帕萊索)、玻利維亞(法定首都在蘇克雷，政府和議會(huì)在拉巴斯)、貝寧(法定首都在波多諾伏，政府和議會(huì)在科托努)、馬來(lái)西亞(法定首都和國(guó)會(huì)在吉隆坡，政府和法院在布城)、尼日利亞(阿布賈為行政首都，拉各斯為司法首都)、斯威士蘭(姆巴巴內(nèi)為行政首都，洛班巴為王宮和議會(huì)所在地)等。

經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)文化中心的轉(zhuǎn)移：都城別為全國(guó)政治軍事的中心，但隨著經(jīng)濟(jì)文化中心的轉(zhuǎn)移，在接近經(jīng)濟(jì)文化中心且交通便利的地方營(yíng)建陪都，如隋唐朝洛陽(yáng)便是由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)文化中心的轉(zhuǎn)移 。

隋唐時(shí)期的洛陽(yáng)原本是“山東”的經(jīng)濟(jì)中心，水陸交通頗為便利，是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)都會(huì)之一，隋煬帝大業(yè)年間初步營(yíng)建東都，同時(shí)又大力營(yíng)建大運(yùn)河，溝通全國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)重心之江南，以便利商賈往來(lái)，貨物的集散和漕運(yùn)，這更增強(qiáng)了洛陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)上的重要性，故東都不僅是當(dāng)時(shí)的陪都，而且還是關(guān)東的經(jīng)濟(jì)中心城市，唐繼承隋朝，又有了新的發(fā)展，當(dāng)時(shí)首都長(zhǎng)安的糧食依賴于從洛陽(yáng)的漕運(yùn)，這也是洛陽(yáng)作為隋唐東都的重要原因。

近代國(guó)外將政治/行政和經(jīng)濟(jì)功能拆分的情況也頗為常見(jiàn)，如拉各斯、阿比讓、達(dá)累斯薩拉姆都有“經(jīng)濟(jì)首都”的稱號(hào)，繼續(xù)行使全國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融中心職能。

軍事原因

皇帝或政府因巡幸或躲避戰(zhàn)亂臨時(shí)住過(guò)的地方。 統(tǒng)治者因巡幸或躲避戰(zhàn)亂臨時(shí)住過(guò)或長(zhǎng)期因戰(zhàn)爭(zhēng)遷駐辦公的地方，為了紀(jì)念而建陪都，這種情況下的陪都往往就是臨時(shí)首都或?qū)嶋H首都。如唐朝的南京成都、南宋的杭州(臨安府)、“中華民國(guó)”的陪都重慶等。安史之亂爆發(fā)后，叛軍攻陷京師長(zhǎng)安，唐玄宗西幸成都，至德二年(757年)設(shè)置的南京，根據(jù)《新唐書(shū)》志32記載，“成都府蜀郡，赤。至德二載曰南京，為府，上元元年罷京”。

宋室南遷，于公元1138年定都杭州，改稱臨安。臨安原為地方政權(quán)吳越國(guó)(907～978年)的都城，由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，被選定為南宋都城，此后便擴(kuò)建原有吳越宮殿，增建禮制壇廟，疏浚河湖，增辟道路，改善交通，發(fā)展商業(yè)、手工業(yè)，使之成為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。直至公元1276年南宋滅亡，前后共計(jì)一百三十八年。南宋之臨安，雖然在政治地位上仍然是陪都或者行在，但是實(shí)際上由于南宋偏安一方，收復(fù)北方無(wú)望，所以，臨安實(shí)際上充當(dāng)了南宋首都的職能，成為南宋實(shí)際上的首都。

特殊情況

有些”多首都”有其實(shí)而無(wú)其名，如沙特的塔伊士、吉達(dá)實(shí)際行使外交和夏季行政中心職能，卻并無(wú)正式“名分”，波黑政府和國(guó)會(huì)所在地都在巴尼亞盧卡，但這個(gè)國(guó)家的法定首都卻是薩拉熱窩;也有些“多首都”則正相反，有名無(wú)實(shí)，如貝寧的波多諾伏由于和經(jīng)濟(jì)首都科托努緊挨著，實(shí)際上幾乎成了同一座城市，政府、國(guó)會(huì)、司法機(jī)關(guān)所在地和使領(lǐng)館駐地，如今都已搬到了科托努，波多諾伏這一“行政首都”已徒具其名。還有極個(gè)別“多首都”是特殊情況造成的，如以色列實(shí)際上首都在耶路撒冷，但由于國(guó)際社會(huì)不承認(rèn)以色列對(duì)整個(gè)耶路撒冷的統(tǒng)治權(quán)，因此大多數(shù)外交使團(tuán)都留在特拉維夫，且只承認(rèn)特拉維夫?yàn)橐陨惺锥肌?/p>