在晚清的特定歷史條件下，清廷在客觀上不能抵制鴉片的大量輸入，也不能、無法防止白銀的大量外流，但通過允許栽種罌粟、生產(chǎn)制造鴉片，卻成功地抵制了洋煙的大肆輸入，較為有效地防止了白銀的外流……第二次鴉片戰(zhàn)爭，鴉片貿(mào)易合法化以后，洋藥暢行全國，掠取了大量白銀。這時的清朝廷禁煙政策已破產(chǎn)，已無法奢談禁煙，便想方設(shè)法防止白銀外流，提倡弛禁鴉片種植，以土抵洋的觀點便又在朝野上下，趁時而興了。

同治十一年(1872)六月初四，上海的《申報》登載了《抑弛自種鴉片煙土禁論》的文章，提出了全面弛禁，廣泛種植、生產(chǎn)鴉片，課取重稅，以增加國庫收入、限制吸食的主張。指出：“鴉片煙土為禍甚烈，然果能盡弛其禁，其有益于國也亦甚多”。

其一，“中國之人既已喜吸此物，反不如大弛其禁，縱民耕種，令其足供民間吸食，國家可以歲收稅銀，每年可減二千數(shù)百萬出口之銀，不歸于印度而盡存于中國，為計豈不美乎？”其二，“重增其稅，使其價日昂，不但貧民無計吸食，即富人之吸食既多，亦將吝惜而不能暢所欲為，是不禁而自禁矣，未必非化國富民之一道也。”今天看來，這種觀點只是一廂情愿的紙上空談，因為弛禁后的百余年，中國鴉片之禍非但沒有減少，反而變本加厲，越演越烈矣。

然而，弛禁鴉片卻是當(dāng)時的主要呼聲。一向以禁煙著稱的林則徐，此時也贊同允許內(nèi)地種植、生產(chǎn)鴉片。他所反對的只是吸食洋煙而不喜歡土煙。同治十三年(1874)二月，林則徐表示“鄙意亦以內(nèi)地栽種罌粟，于事無妨。所恨者，內(nèi)地之民嗜洋煙而不嗜土煙。”(楊國楨：《林則徐傳》第433頁)

直隸總督李鴻章在同治十三年(1874)也奏請弛禁，以抵制洋煙的涌入。他指出，“既不能禁英商之不販洋煙，即不能禁華民之不食洋煙”，而禁止內(nèi)地各省種煙，勢必使洋煙四處販賣，掠取厚利。因此，應(yīng)“暫弛各省罌粟之禁，而加重洋藥之稅厘，使外洋煙土既無厚利，自不進(jìn)口”，這樣“不但奪洋商利權(quán)，并可增加稅項”。如果外洋煙土不來，再嚴(yán)禁鴉片，也容易辦到了。李鴻章官高權(quán)重，所提出的主張又冠冕堂皇，似乎切實可行，因此影響很大，以至于弛禁的主張左右了政局，弛禁終于被清廷允許了。

罌粟雖然原產(chǎn)于阿拉伯，但傳入中國時間很久，中國內(nèi)地亦有不少省份私自小規(guī)模地種植。至此，在弛禁的呼聲和官員的默許、鼓勵下，罌粟的種植迅速發(fā)展，全國各行省在都種植罌粟，清廷對土煙收稅，但較洋煙稅率為低，從而鼓勵了土煙生產(chǎn)，光緒十一年(1885)，清廷規(guī)定洋煙每百斤收稅銀86兩，而對土藥征收60兩。

同種植糧食等農(nóng)作物相比，種植罌粟、生產(chǎn)鴉片的比較效益高得多，受利益驅(qū)動，貧窮無靠的農(nóng)民紛紛改種大煙。一時之間，全國各地，無論是大江南北，黃河上下，還是長城內(nèi)外，漠北滇南，罌粟花到處開放，搖曳生姿。

據(jù)記載，“自咸、同以后，煙禁已寬，各省種植罌粟者，連纖接畛，農(nóng)家習(xí)以為故常，官吏亦以倍利也，而聽之。”土煙生產(chǎn)的數(shù)量1866年約為5萬箱，1870年已達(dá)到7萬箱，已超過了進(jìn)口洋煙的數(shù)量。至19世紀(jì)80年代，國產(chǎn)煙土的總量已是進(jìn)口煙土的二至四倍。到了20世紀(jì)初，中國自己生產(chǎn)的鴉片又有很大發(fā)展。

當(dāng)時，國產(chǎn)煙土以云貴川等地區(qū)較為著名，云南緊靠印度，接受了印度的生產(chǎn)、加工制造技術(shù)，自然、氣候環(huán)境又相似，因此煙土口味、質(zhì)量也較好。晚清著名外交大臣郭松燾指出：“由印度傳至云南而南土興矣，輾轉(zhuǎn)傳至四川有川土，又傳至甘肅而有西土;由是而貴州，由是而至陜西、山西?！逼鋵?，在咸豐、同治年間以后，印度的鴉片生產(chǎn)、加工制造技術(shù)，已經(jīng)隨洋煙傳到了清朝的18個行省，全國各地區(qū)的鴉片生產(chǎn)、加工制造都有了空前的提高。

云貴川等西南地區(qū)。云南省鴉片種植有較長的歷史，據(jù)傳早在明末清初即由緬甸傳入，并逐漸流傳開來。在鴉片戰(zhàn)爭前的清朝道光十一年(1831)，云貴總督阮元、云南巡撫伊里布即聯(lián)名上奏，指出了云南省種植鴉片的大致情況，奏章上指出：“滇省邊隅，民風(fēng)素本淳樸，而接壤越南，又近粵省，遂致有鴉片煙流入滇境，效尤吸食之事。而治邊夷民，因地氣燠暖，向種罌粟，收取花漿，煎膏售賣，名為芙蓉，以充鴉片，內(nèi)地人民，以取罌粟子榨油為名，亦復(fù)栽種漁利?！敝凉饩w年間，罌粟的種植得到了很大發(fā)展，罌粟花到處盛開，姹紫嫣紅，形成了一片“美麗”而邪惡的鴉片風(fēng)光。光緒年間有人游歷昆明，記錄了昆明——云南省會城市郊區(qū)的鴉片罌粟種植情況：“出(昆明)南門，繞過金馬碧雞坊，過迎恩塘，時暮春天氣，罌粟盛開，滿野繽紛，目遇成色?！比〉母?，1875年約有三分之一用于種植鴉片，鴉片產(chǎn)量迅速擴大：1879年約為萬擔(dān)，1896年約為8萬擔(dān)，1906年約為萬擔(dān)。

貴州省毗鄰云南，但鴉片的種植時間稍晚。道光十一年(1831)貴州巡撫嵩溥奏：“黔山多田少，向無栽種熬煙之事。惟與滇、粵等省毗連，人民貿(mào)易往來，間有嗜食此煙者，奸商挾帶，潛匿私賣，事所必有?！钡拦饽┠?，廣東商人將“廣土”輸入貴州，獲利甚豐，當(dāng)?shù)厝艘蚨в?，試種成功。

咸豐、同治年間，貴州連續(xù)二十余年的戰(zhàn)亂，廣土來源斷絕，貴州本地生產(chǎn)的黔土迅速發(fā)展，逐漸代替了廣土。不僅如此，貴州所產(chǎn)的煙土以其較高品質(zhì)反而輸入廣東，獲取高額利潤。這一高額利潤，反過來又刺激了鴉片的生產(chǎn)，以至于全省各地廣泛種植。

當(dāng)時人陳惟彥任職開州，他游歷貴州各地，“約計所經(jīng)州屬，開墾之地半種洋煙”，罌粟的種植面積幾乎占了農(nóng)田面積的一半，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把鴉片種植、生產(chǎn)當(dāng)成重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，辛勤地勞作?！把鬅熞晃?，為害實多，民不知非，視同禾稼，連阡越陌，手胼足胝，微利所歸，群相競?cè)??！辟F州省雖然地瘠民貧，但鴉片產(chǎn)量也相當(dāng)驚人，1879年約為1萬至萬擔(dān)，1896年約為4萬擔(dān)，1906年約為萬擔(dān)。

四川省的鴉片生產(chǎn)在清朝同治、光緒年間已經(jīng)較普遍。四川簡陽縣，道光末年鄉(xiāng)人競相種植罌粟。廣安州在咸豐末年開始種植，而至光緒年間已經(jīng)遍地開花，鴉片成為該州農(nóng)產(chǎn)品中的大宗。四川東部的蒼溪縣，咸豐、同治時罌粟的種植得到了快速發(fā)展，而至光緒年間川東已“無處不種罌粟”。

到了清朝末期，整個四川，包括川東、川西南和川西北，都廣泛種植罌粟，據(jù)宣統(tǒng)二年(1910)九月二十日《廣益叢報》的記載，當(dāng)時“川省百四十余州縣，除邊廳數(shù)處，幾無一地不植鴉片者”。四川省的鴉片產(chǎn)量，1881年約為7500擔(dān)，1879年約為萬擔(dān)，1887年約為15萬擔(dān)，1896年約為12萬擔(dān)，1901年約為15萬擔(dān)，1906年約為萬擔(dān)。四川省生產(chǎn)的鴉片數(shù)量增長很快，已經(jīng)超過了云南省，成為全國鴉片產(chǎn)量最大的省份。

陜甘晉等西北地區(qū)。西北地區(qū)土壤肥沃，但干旱少雨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極不發(fā)達(dá)，百姓生活十分艱難。但是，這里的氣候條件也適宜罌粟的生產(chǎn)，鴉片的品質(zhì)、產(chǎn)量都較高，也是一個著名的鴉片產(chǎn)地。甘肅省種植罌粟約在清朝咸豐、同治年間?！皳?jù)同治年間陜甘總督楊昌與陶模為籌備軍餉，先后奏請朝廷加征罌粟地稅的上疏來看，罌粟籽入甘后被種植，約在咸豐同治年間，即公元1851年至1862年。據(jù)1937年《民國日報》載，清咸豐時期，罌粟花滿布于陜甘各縣，產(chǎn)量日多，質(zhì)品亦佳?！陡蕦幥嗍仿哉帯返?7卷也說：“咸豐以后，鴉片由廣東販運入甘……吸者日多，種者亦日眾，利厚工省又不擇土之肥瘠。取液煮膏既諳其法，遂自吸食，而沿及妻孥，久之廝丐亦然，其傾家致死者不可屈指數(shù)?！?872年，有一德國人至甘肅，發(fā)現(xiàn)甘肅省鴉片大量輸入東、西鄰省，而未見其他地方輸入的鴉片，這表明甘肅省已是一個產(chǎn)煙毒的大省。該年甘肅全省鴉片產(chǎn)量約為5000擔(dān)，1896年產(chǎn)量約為1萬擔(dān)，1906年產(chǎn)量約為萬擔(dān)。

陜西省的鴉片生產(chǎn)開始于19世紀(jì)40年代，60年代以后有了大發(fā)展。光緒時山西巡撫曾國荃奏稱：“自回匪(指陜甘回民暴動)削平以后，種煙者多。秦川八百里，渭水貫其中內(nèi)，渭南地尤肥饒，近亦遍地罌粟?！碑?dāng)時，陜西關(guān)中的渭南、涇陽、鳳翔，陜北的宜川、延川和陜南的漢中等縣，已經(jīng)成了陜西的著名鴉片產(chǎn)地。90年代以后，陜西的罌粟種植面積逐年擴大，遍及陜西全省。1906年，陜西約有53萬余畝土地種植鴉片，約生產(chǎn)鴉片5萬擔(dān)。

山西省鴉片種植、產(chǎn)量都很大。早在清朝同治年間，山西百姓即多以種植罌粟為業(yè)，開始時在山坡、地角栽種;獲利后擴大至沃壤腴田，遍地種植。其時，全省罌粟栽種面積已達(dá)60余萬畝;光緒時栽種面積進(jìn)一步擴大，多達(dá)96萬畝。(參見王金香：《近代山西煙禍》，《山西師大學(xué)報》1989年第3期)山西“通省百十有余屬，幾無處不種”，以至于干擾、排斥了糧食生產(chǎn)。

光緒八年，山西巡撫張之洞將山西罌粟栽種情況上報，指出：“晉民好種罌粟，最盛者二十余廳州縣，其余多少不等，幾于無縣無之，曠土傷農(nóng)，以致畝無棲糧，家無余粟?！鄙轿魇⊥寥郎载汃ぃf片畝產(chǎn)量較低，1906年全省鴉片產(chǎn)量約為3萬擔(dān)。

西南、西北各省是我國鴉片的主要產(chǎn)地，它們的鴉片產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的八成以上。但其他各省也都大量地種植、加工制造鴉片，如1906年，直隸的鴉片產(chǎn)量約為萬石，河南的鴉片產(chǎn)量約為萬石，山東的鴉片產(chǎn)量約為萬擔(dān)等，數(shù)量也很大。

自清政府開放煙禁，允許各地種植罌粟以后，中國的罌粟產(chǎn)量大增，很快做到了自給自足，抵制了洋煙的進(jìn)口，并對洋藥造成了很大的沖擊，使之進(jìn)口數(shù)量逐年下降。

進(jìn)口鴉片在數(shù)量降低的同時，其銷售價格在國產(chǎn)煙土的競爭下，也大幅度降低。不論是質(zhì)量較好的白皮土、公班土，還是質(zhì)量稍次的其他煙土，銷售價格都在下降?！逗ｊP(guān)十年報告》(1882～1891)中指出：“當(dāng)鴉片進(jìn)口數(shù)量只減少15%或16%時，價值的下降卻兩倍于這個比例?！?/p>

數(shù)量和銷售價格的下降，使進(jìn)口鴉片的市場越來越小，終于被國產(chǎn)鴉片逐漸替代了。1906年中國國產(chǎn)鴉片約為萬擔(dān)，而進(jìn)口鴉片僅為萬擔(dān)，這表明中國鴉片的自給率也達(dá)91%以上，已經(jīng)實現(xiàn)了自給。

然而，鴉片國產(chǎn)化并不是一件好事。在晚清的特定歷史條件下，清廷在客觀上不能抵制鴉片的大量輸入，也不能、無法防止白銀的大量外流，但通過允許栽種罌粟、生產(chǎn)制造鴉片，卻成功地抵制了洋煙的大肆輸入，較為有效地防止了白銀的外流，減輕了風(fēng)雨飄搖中的清廷的財政危機。從這一意義上說，鴉片國產(chǎn)化，對清廷是“有利”的。

然而，鴉片的國產(chǎn)化導(dǎo)致了舉國上下到處種植鴉片，使其產(chǎn)量迅速增加，價格大幅度下降，從而為更多的人，甚至更多的貧困百姓吸食鴉片提供了條件。因此，隨著鴉片國產(chǎn)化的實現(xiàn)，整個中國的吸食者也迅速增加了，鴉片之害因而更加突出了?？梢哉f，清廷實施的“以土抵洋”的鴉片政策，無疑是飲鳩止渴的政策，是以鴉片煙毒害更多百姓的涸澤而漁的政策，其危害相當(dāng)大。