晚清中國(guó)官場(chǎng)極度腐敗，幾乎無(wú)官不貪，無(wú)衙不腐。不過(guò)，有一個(gè)例外，那就是海關(guān)。

本來(lái)，海關(guān)是清代最腐敗的衙門(mén)，在大清帝國(guó)誰(shuí)都知道，當(dāng)上幾年海關(guān)監(jiān)督，撈的錢(qián)幾輩子都花不完。但是，到了晚清，中國(guó)海關(guān)卻一躍成了一個(gè)著名的廉潔機(jī)構(gòu)，從1861年到1908年，海關(guān)基本杜絕了腐敗，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的唯一一塊凈土，甚至被認(rèn)為是“世界行政管理史上的奇跡之一”。那么，這個(gè)“奇跡”是怎么創(chuàng)造的？

1853年，上海爆發(fā)了小刀會(huì)起義，在混亂期間，上海海關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，海關(guān)官員逃到了租界。但是外商的船只還在港口等待，貿(mào)易還是得繼續(xù)進(jìn)行，英、法、美三國(guó)的領(lǐng)事商量了一下，決定三國(guó)各派一人，成立了稅務(wù)司，“代替中國(guó)政府”管理上海海關(guān)。

這顯然是對(duì)中國(guó)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。不過(guò)令中方官員意外的是，外國(guó)人居然能誠(chéng)實(shí)認(rèn)真地收稅，收到的稅款后來(lái)也如數(shù)交給了中方。而且，在外國(guó)人的管理下，上海海關(guān)貪污腐敗明顯減少，征收額明顯上升。“稅收大增，政府善之”。

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府遂腦洞大開(kāi)，很高興地同意由英國(guó)人代管中國(guó)海關(guān)，并寫(xiě)入與英美等國(guó)簽定的《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》第十款：“任憑總理大臣邀請(qǐng)英人推行幫辦稅務(wù)，并嚴(yán)查漏稅、判定口界、派人指泊船只及分設(shè)浮椿、號(hào)船、塔表、望樓等事。”從此開(kāi)始由外國(guó)人代管海關(guān)行政，最高長(zhǎng)官稱“總稅務(wù)司”，意即“總司海關(guān)稅務(wù)之事”，實(shí)際上全權(quán)負(fù)責(zé)管理海關(guān)事務(wù)。

外國(guó)人管理中國(guó)政府事務(wù)，這當(dāng)然是西方侵犯中國(guó)主權(quán)的一個(gè)鐵證。但是中國(guó)政府在這件事情上并非完全出于被動(dòng)。在英國(guó)外交官威妥瑪與中國(guó)總理衙門(mén)大臣文祥談?wù)摵ｊP(guān)改革事宜之時(shí)，威妥瑪曾表示，如果能按“外國(guó)制度越來(lái)越劃一推行”中國(guó)海關(guān)的改革，并不一定由英國(guó)人來(lái)管理，“中國(guó)盡可以雇用中國(guó)人、英國(guó)人、法國(guó)人等等?！?/p>

沒(méi)想到文祥馬上回答，“用中國(guó)人不行，因?yàn)轱@然他們都不按照實(shí)征數(shù)目呈報(bào)”，并且以原來(lái)管理上海海關(guān)的薛煥為例，說(shuō)他近三年來(lái)根本沒(méi)有報(bào)過(guò)一次賬。

后來(lái)當(dāng)英國(guó)人赫德(RobertHart)來(lái)到北京，與恭親王奕具體談到海關(guān)改革時(shí)，“恭親王與赫德談了一些中國(guó)官場(chǎng)上極為敏感的話題。恭親王說(shuō)，中國(guó)官員幾乎無(wú)人可信。對(duì)比之下，外國(guó)人的報(bào)告較為可靠。”

有歷史學(xué)家認(rèn)為，英國(guó)之所以從中國(guó)手中得到了海關(guān)管理權(quán)，進(jìn)行了有效的海關(guān)制度改革，“除條約和列強(qiáng)這一保護(hù)傘外，中國(guó)政府的支持和認(rèn)可也是海關(guān)制度得以存在和發(fā)展的后盾。制度創(chuàng)新得以成功的原因與改革的利益取向有關(guān)，由于海關(guān)創(chuàng)制的結(jié)果有利于中央財(cái)政，尤其在償還戰(zhàn)爭(zhēng)賠款方面更是得到清王朝的信任，所以‘總稅務(wù)司卒能排除眾難，漸將集權(quán)制度推行于各關(guān)也?！?/p>

赫德是當(dāng)時(shí)英國(guó)北愛(ài)爾蘭人，開(kāi)始他在寧波領(lǐng)事館做翻譯，后來(lái)到廣東海關(guān)管理稅務(wù)。通過(guò)一個(gè)多月的接觸，恭親王奕對(duì)他的誠(chéng)實(shí)、能干和專業(yè)素養(yǎng)非常信任。他甚至說(shuō)，“如果我們有100個(gè)赫德，我們的事情就好辦了”。因此，1863年，赫德得以接任總稅務(wù)司，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的對(duì)中國(guó)海關(guān)的管理。

赫德首先面臨的問(wèn)題，就是海關(guān)的腐敗。晚清海關(guān)的腐敗，已經(jīng)達(dá)到了無(wú)可復(fù)加的程度。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，因?yàn)榉欠f片貿(mào)易的猖獗，海關(guān)官員最主要的來(lái)錢(qián)方式變成了庇護(hù)鴉片走私。各級(jí)海關(guān)關(guān)員都“廣泛地參與了走私活動(dòng)，并從中獲得了巨額的經(jīng)濟(jì)利益。所有的人，從最高級(jí)的海關(guān)監(jiān)督到最低級(jí)的雜役，都參與了這種腐敗。他們定期向商人索取高額的費(fèi)用，然后默許鴉片走私的進(jìn)行。正是在這種放縱下，走私變得極為平常，有時(shí)竟然是在光天化日之下進(jìn)行的”。

海關(guān)的腐敗不僅讓外國(guó)商人頭痛，其實(shí)也是中國(guó)歷代皇帝頭疼的問(wèn)題。皇帝們雖然對(duì)自己的親信們都很關(guān)照，但是他們也不希望自己治下任何一個(gè)部門(mén)腐敗成風(fēng)。

歷代皇帝都對(duì)稅關(guān)下達(dá)過(guò)整改命令，但是這些命令幾乎都沒(méi)有任何效果。既然制度上不能有為，那只能抓貪官來(lái)泄憤。所以當(dāng)皇帝一高興想要反腐的話，海關(guān)監(jiān)督就成了一個(gè)高危職業(yè)。

比如乾隆年間，粵海關(guān)監(jiān)督就曾前腐后繼：乾隆二年(1737)粵海關(guān)監(jiān)督祖秉圭被革職、抄家，判處斬監(jiān)侯;乾隆九年(1747)，粵海關(guān)監(jiān)督鄭任賽同樣被判革職、抄家、斬監(jiān)侯;乾隆二十四年(1759)，粵海關(guān)監(jiān)督李永標(biāo)被革職、抄家。乾隆三十九年(1774)的李文昭、四十三年(1778)的德魁、五十一年(1786)的富勒渾，也都是在任職末期或卸任不久之后被彈劫清查，抄家、判刑、罰令退贓，甚至被判流放、全家為奴……

赫德卻不想僅僅以同樣的反貪風(fēng)暴來(lái)改變海關(guān)面貌。他要做的，是從制度上徹底更新，對(duì)腐敗來(lái)個(gè)釜底抽薪。

赫德首先做的，是建立新的會(huì)計(jì)制度。

清代海關(guān)原來(lái)的會(huì)計(jì)賬簿是落后的四柱式。在舊式會(huì)計(jì)賬目中，不但所有陋規(guī)和灰色收入不能體現(xiàn)，甚至收到的“正稅”也存在被化公為私的現(xiàn)象。

1865年，赫德對(duì)中國(guó)海關(guān)最早的記賬形式進(jìn)行了改革，他淘汰了中國(guó)傳統(tǒng)的舊式清冊(cè)，建立了一套“嚴(yán)格的、詳細(xì)的和絕對(duì)可靠的”會(huì)計(jì)制度。在這個(gè)過(guò)程中，他得到了英國(guó)財(cái)政部公共會(huì)計(jì)委員的指點(diǎn)和幫助，因此中國(guó)海關(guān)會(huì)計(jì)制度體系的基礎(chǔ)是英國(guó)公共財(cái)產(chǎn)特別委員會(huì)制定并于1866年實(shí)行的所謂英國(guó)新財(cái)政制度。

這套新制度對(duì)海關(guān)稅收的上繳和留用可以進(jìn)行詳盡的便于查詢的記錄。明晰的財(cái)會(huì)記錄使得做假賬更加困難，從而有效地遏止了海關(guān)腐敗行為的滋生，提高了海關(guān)行政的效率。

配合新的會(huì)計(jì)制度，赫德還建立了有效的審計(jì)制度。他專門(mén)設(shè)立了稽查賬目稅務(wù)司，作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，對(duì)各關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行監(jiān)督。其中正稽核專門(mén)負(fù)責(zé)巡視各口海關(guān)，每年至少去每個(gè)港口檢查賬薄和賬目一次?；榉绞绞浅椴椋八麜?huì)出其不意地下去并做到：1.賬目一直記到最近的;2.金庫(kù)金額和賬簿試算表相符合;3.因?yàn)槿藗儾恢浪裁吹胤讲粰z查，所以他的巡查就將使一切都更加仔細(xì)?！?/p>

稽查稅務(wù)司的權(quán)力很大，每到一處，正稽核就馬上接管保存結(jié)余或相關(guān)的單證及支票和存折的保險(xiǎn)柜的鑰匙和全部賬冊(cè)，不受任何干擾。一旦發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)授權(quán)的支出、濫用公款或其它不正當(dāng)行為，他就有權(quán)停止任何稅務(wù)司或負(fù)責(zé)關(guān)員的職務(wù)。

赫德做的第三件事，是人事制度改革，對(duì)海關(guān)進(jìn)行換血，把海關(guān)重要崗位基本上都換為外國(guó)人。赫德堅(jiān)持，總理衙門(mén)必須賦予他人事的全權(quán)，“總稅務(wù)司是唯一有權(quán)將人員予以錄用或革職、升級(jí)或降級(jí)，或從一地調(diào)往他地者”。

這一制度的要點(diǎn)是“進(jìn)人必考”。其他任何人和機(jī)構(gòu)，包括他自己都不能安插自己的私人。在這方面赫德主要借鑒的也是英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的英國(guó)已經(jīng)擁有一套高效廉潔的文官制度。赫德在選擇海關(guān)雇員時(shí)實(shí)行全球招考、公開(kāi)選拔，先后在上海、九龍、廣州、青島和倫敦等地設(shè)置考點(diǎn)，不管是誰(shuí)介紹來(lái)的人，必須參加考試。

赫德在廣州有位牧師朋友，希望赫德能夠?yàn)槠鋬鹤訂讨巍べ率吭谥袊?guó)海關(guān)里安排一個(gè)職位。赫德礙于朋友的面子不好推辭，“但他要求喬治·俾士到倫敦的辦事處報(bào)名參加考試。結(jié)果，這位倫敦大學(xué)的畢業(yè)生因條件不符而被淘汰?！?/p>

在處理違規(guī)行為上，赫德非常果斷，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，從不搞“下不為例”?！柏澪邸⑶滞?、挪用、受賄等不廉行為者，一經(jīng)稅務(wù)司上報(bào)總稅務(wù)司，將予立即開(kāi)革”。這一點(diǎn)他說(shuō)到做到，甚至自己也會(huì)主動(dòng)負(fù)連帶責(zé)任。1873年4月，一個(gè)副稅務(wù)司的失職造成了海關(guān)23000兩銀子的損失，赫德認(rèn)為自己有失察之責(zé)，用自己的錢(qián)填補(bǔ)了這個(gè)虧空。

關(guān)于道德約束和制度約束，赫德與中國(guó)官員進(jìn)行過(guò)一次有趣的討論。1864年7月29日，赫德同中國(guó)官員董恂和文祥一起漫談“道德”這個(gè)話題。赫德回憶：“我說(shuō)中國(guó)人和我們不同之處可以追溯到根本的出發(fā)點(diǎn)：中國(guó)人說(shuō)人性善，我們說(shuō)人性惡。中國(guó)人因而求助于教育養(yǎng)成的規(guī)矩;我們則通過(guò)“懲”，對(duì)違法進(jìn)行治理和處罰，樹(shù)立法律和規(guī)章。”

配合以上制度改革，赫德還進(jìn)行了工資制度改革。我們講過(guò)，清代舊式海關(guān)各級(jí)工作人員名義上工資都極低，表面上看差不多是給大清帝國(guó)免費(fèi)打工，但是實(shí)際上他們卻個(gè)個(gè)都是超級(jí)富翁。赫德說(shuō)：“中國(guó)的禍根在于官員薪俸低微不足。”

赫德說(shuō)，為了使海關(guān)改革卓有成效，必須用支付高薪的方式使關(guān)員們保持廉潔?！耙磺匈M(fèi)用，不可減少。若少，則所用之人，必為奸商所買(mǎi)。”

赫德制定了《中國(guó)海關(guān)管理章程》，實(shí)行高薪養(yǎng)廉。但是前提是公開(kāi)透明，把海關(guān)關(guān)員的收入曬在陽(yáng)光下。以華人為主的職務(wù)，工資雖然低于洋員，但是與中國(guó)社會(huì)的普通標(biāo)準(zhǔn)比起來(lái)也是非常高，幾乎是其他國(guó)家相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的兩倍。除了基本年薪外，關(guān)員還享有年度獎(jiǎng)金和福利津貼。員工在海關(guān)工作一定年限后能獲得一筆額外的工資，如表現(xiàn)突出還會(huì)得到額外獎(jiǎng)金和加薪。在海關(guān)干得越久，獲得的待遇就越高，保障也越豐厚，這無(wú)形之中提高了海關(guān)人員的參與腐敗的成本。

高薪養(yǎng)廉制度使關(guān)員無(wú)后顧之憂，也不必去冒貪污中飽的巨大風(fēng)險(xiǎn)，也保證了關(guān)員們的工作熱情，促使他們長(zhǎng)期地為海關(guān)效力?！靶玛P(guān)之所以能如此高效運(yùn)作與其高薪的工作報(bào)酬是直接相關(guān)的?！?/p>

綜合起來(lái)看，赫德的幾項(xiàng)管理制度是相互關(guān)聯(lián)的：高薪激勵(lì)機(jī)制，讓關(guān)員們“不想貪”。先進(jìn)的會(huì)計(jì)制度和審計(jì)監(jiān)督制度，讓關(guān)員們“不能貪”。嚴(yán)明懲戒制度，讓關(guān)員們“不敢貪”。這三者互為補(bǔ)充，不可分離。

赫德不僅自己在海關(guān)實(shí)行高薪養(yǎng)廉，還把這個(gè)做法作為一項(xiàng)重要建議，貢獻(xiàn)給清朝政府。當(dāng)然，清政府并沒(méi)有采納這一建議。

高薪養(yǎng)廉要付出代價(jià)，那就是海關(guān)經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)。在清代舊海關(guān)時(shí)代，粵海關(guān)每年經(jīng)費(fèi)很低，每年不過(guò)花掉一萬(wàn)多兩。但是赫德接任總稅務(wù)司后，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)隨著通商口岸的增加而逐步提高。到1898年，因金鎊漲價(jià)，赫德以各關(guān)洋員薪水按銀發(fā)給，以銀換金，“虧累太大”為名，又請(qǐng)?jiān)龆悇?wù)司經(jīng)費(fèi)。他的理由是：“如果不給他足夠的資金，就無(wú)法期望他們保持廉潔。”海關(guān)經(jīng)費(fèi)由此每年達(dá)到3168000海關(guān)兩。

但是清政府卻很痛快地批準(zhǔn)了如此高的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)槌⒄J(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)花得值得：在赫德的管理下，關(guān)稅收入迅速提高。1861年，海關(guān)稅收是490余萬(wàn)兩，到了1871年，僅僅十年，就達(dá)到1100余萬(wàn)兩，翻了一番。到1904年赫德離職時(shí)，已經(jīng)達(dá)到30206504兩，翻了6倍多。

與此同時(shí)，1861年海關(guān)稅收約占清政府總財(cái)政收入的9%，到了1864年這一比例增加到了12%，到1885年增加到了18.8%，而到了1887年，由于稅厘并征的實(shí)行，海關(guān)稅收占清政府財(cái)政的比重迅速提高到了24.35%。

赫德主掌的海關(guān)極大緩解了清政府的財(cái)政窘境。稅收猶如國(guó)家經(jīng)濟(jì)的血液，清政府在瀕死的邊緣，獲得了海關(guān)稅收大量增加所帶來(lái)的新鮮血液，讓它又茍延了幾十年的壽命。

在赫德的管理下，海關(guān)的服務(wù)水平也大幅上升。赫德要求海關(guān)明確自己的“服務(wù)機(jī)關(guān)”的定位，簡(jiǎn)化海關(guān)的辦事程序，順暢商人和海關(guān)之間的溝通，為商人做好服務(wù)工作。他提出：“應(yīng)與人為善，若海關(guān)與商人雙方相互善待則更佳”?！胺膊挥?jì)別人議論及個(gè)人得失，能抑制不遂心愿以完成不愉快之職責(zé)者，此等公仆堪予褒獎(jiǎng)”，這些要求改善了海關(guān)的管理形象和執(zhí)法環(huán)境。

海關(guān)改革看起來(lái)是一件皆大歡喜的事：外國(guó)商人因?qū)嵳鞫惵式档投@益，清政府關(guān)稅收入也大增，海關(guān)關(guān)員更是獲得了豐厚的薪水，過(guò)上了優(yōu)裕的生活，三方都成了受益者。那么誰(shuí)是受害者呢？顯然是舊海關(guān)那些原來(lái)靠貪污吃飯的舊官員以及吏役、兵丁、家人，以及依靠海關(guān)分肥的以各級(jí)官吏為主體的利益集團(tuán)。

四反思赫德海關(guān)改革的成功，除了制度建設(shè)的成功外，還有以下因素：

第一是赫德本人的素質(zhì)，以及他所承受的監(jiān)管上的高壓。赫德是一個(gè)虔誠(chéng)的宗教徒，又是一個(gè)極為敬業(yè)的人，可以稱得上是一個(gè)工作狂，每天工作十多個(gè)小時(shí)，數(shù)十年如一日。此外，總稅務(wù)司這個(gè)職務(wù)處于多重焦點(diǎn)之下：清政府雖然把海關(guān)委托給他管理，但是從制度上來(lái)說(shuō)，可以隨時(shí)換掉他。與此同時(shí)，德、法、俄、日等國(guó)家，都對(duì)總稅務(wù)司一職垂涎三尺，如果他行為稍有不檢點(diǎn)，就很可能下臺(tái)，這讓他不得不殫精竭慮，抓好管理。

第二，他把握好了自己與中國(guó)政府的定位。赫德多次重申：“總稅務(wù)司署，乃系中國(guó)機(jī)關(guān)，總稅務(wù)司系受中國(guó)政府之任命，辦理海關(guān)事務(wù)。故總稅務(wù)司在執(zhí)行關(guān)政上，對(duì)于中國(guó)政府系協(xié)助之性質(zhì)。自不應(yīng)蔑視中國(guó)之主權(quán)，而謂政由我出”。

赫德非常清楚這樣做的理由：“我們做的是中國(guó)的工作，人家付錢(qián)讓我們做的是中國(guó)的工作，如果我們要生存下去的話，我們必須遵從中國(guó)的方式和觀點(diǎn)”。

赫德非常注意尊重中國(guó)政府的權(quán)威，而中國(guó)政府對(duì)新式海關(guān)的管理也感到滿意，給了赫德極大的管理自由空間。晚清的中國(guó)海關(guān)也稱“洋關(guān)”、“新關(guān)”，管理國(guó)際貿(mào)易。與之相對(duì)的則是內(nèi)地的“常關(guān)”、“舊關(guān)”，由清政府官員主管。“洋關(guān)”高效廉潔，“常關(guān)”貪腐蔓延，形成鮮明對(duì)比。

所以晚清政府給了赫德極高的評(píng)價(jià)，“伏查總稅務(wù)司赫德自咸豐四年來(lái)華，至同治二年補(bǔ)授今職，綜理各關(guān)稅務(wù)，布置周密，收數(shù)遞增，確著成效”，“在中國(guó)總司榷務(wù)，宣力有年，卓著成效，國(guó)家深資倚重”，“中國(guó)海關(guān)歲收稅項(xiàng)日見(jiàn)起色，莫不盛推總稅務(wù)司綜核之功?！?908年，清政府賞赫德尚書(shū)銜，并在他死后追封太子太保，這是外國(guó)人在中國(guó)獲得的最高榮譽(yù)。

第三，赫德的改革是理性的、漸進(jìn)的。赫德有著英國(guó)式的現(xiàn)實(shí)主義精神，他主導(dǎo)的新海關(guān)與中國(guó)舊海關(guān)并非一刀兩斷，而是有所繼承。比如新式海關(guān)在稅款解繳存放方面繼續(xù)沿用了傳統(tǒng)的關(guān)銀號(hào)制度，一直到辛亥革命后才逐漸由新式銀行取而代之。

赫德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中國(guó)對(duì)于歐洲的任何制度都不會(huì)原封不動(dòng)地接受，因此必須改頭換面，才能適合中國(guó)人的眼光。改頭換面以后，內(nèi)部的骨架子必須是堅(jiān)固有力的，五官四肢仍然是完備的，全體的職能當(dāng)然還是可以實(shí)現(xiàn)的;不過(guò)正如同普通的內(nèi)地人看一個(gè)穿大禮服的中國(guó)人覺(jué)得奇怪一樣，一個(gè)嚴(yán)格的西方專家看見(jiàn)這種改頭換面的制度也會(huì)覺(jué)得不順眼的。我主張緩步穩(wěn)進(jìn)，開(kāi)始時(shí)只做一些必須做而且可能做到的事，但是有眼光的人們大概會(huì)因小見(jiàn)大，看到將來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)景的?！?/p>

因?yàn)楹ｊP(guān)管理的成功，清政府?dāng)U大了赫德的權(quán)力，讓他接手了一部分沿海常關(guān)也就是內(nèi)地稅關(guān)的管理工作，希望赫德能對(duì)它們進(jìn)行近代化改造。

在將洋關(guān)制度移植到常關(guān)管理領(lǐng)域時(shí)，赫德盡可能留用了常關(guān)原套人馬，對(duì)原有“工作手續(xù)和人事將不作任何不必要的變動(dòng)”，避免引起較大震動(dòng)，接管五十里內(nèi)常關(guān)的工作因此穩(wěn)妥推進(jìn)，取得成功。在幫助清政府創(chuàng)辦現(xiàn)代郵政制度時(shí)，赫德也說(shuō)，“為各方面的利益計(jì)，我們應(yīng)該效法的是龜行，而不是兔走”。

當(dāng)然，雖然非常尊重中國(guó)政府的權(quán)威，但赫德作為一個(gè)西方人，仍然堅(jiān)持認(rèn)為西方的政治文明發(fā)展是高于中國(guó)的，他曾試圖把海關(guān)塑造成為“中國(guó)全面改革文職機(jī)構(gòu)的典范”，以促進(jìn)中國(guó)政府管理模式的升級(jí)。因此他提醒其他海關(guān)關(guān)員不要忘記“自己乃先進(jìn)文明之代表，該文明與中國(guó)之文明截然不同，因之亦不必抑制發(fā)揚(yáng)先進(jìn)文明與推行西式成功經(jīng)驗(yàn)有益成果之自然愿望”。

不管赫德的本心如何，他管理下的晚清中國(guó)海關(guān)，其廉潔程度在兩千余年帝制中國(guó)的歷史上確實(shí)可以說(shuō)是絕無(wú)僅有。魏爾特在《赫德與中國(guó)海關(guān)》中說(shuō)，“赫德任期內(nèi)海關(guān)人員的違法行為沒(méi)有超過(guò)五起?！?/p>

清末粵海關(guān)稅務(wù)司署后街

具體地說(shuō)，據(jù)1854一1870年間16年的統(tǒng)計(jì)，海關(guān)關(guān)員中總共只有4名因行為不軌、1名因經(jīng)商、1名因受賄而被除名。在赫德50年任期期間，未經(jīng)授權(quán)的支出濫用公款等違法行為的案件沒(méi)有超過(guò)五起。這一事實(shí)說(shuō)明，貪腐在中國(guó)并不是不能治好的絕癥。

當(dāng)然，我們要看到，赫德管理的中國(guó)海關(guān)，也有很多問(wèn)題。其中最主要的是對(duì)華人的歧視：海關(guān)主要管理崗位都是西方人，在赫德任內(nèi)，直到1907年才有一名叫張福庭的華員做到代理亞?wèn)|關(guān)稅務(wù)司。

本文的任務(wù)不是對(duì)赫德進(jìn)行全面介紹，因此不評(píng)價(jià)他海關(guān)改革以外的活動(dòng)，但是無(wú)庸回避的是，赫德的所作所為，很多時(shí)候代表的是英國(guó)利益。而且一個(gè)外國(guó)人那么長(zhǎng)時(shí)間把持中國(guó)的海關(guān)，這本身就是對(duì)中國(guó)尊嚴(yán)的極大損害。所以可以說(shuō)，“中國(guó)海關(guān)主權(quán)是由赫德一手徹底破壞的”，他把中國(guó)海關(guān)變成了一個(gè)半殖民地性質(zhì)的海關(guān)。

1949年之后，新中國(guó)從外國(guó)人手中收回了海關(guān)管理權(quán)。揚(yáng)眉吐氣的中國(guó)人完全擯棄了舊海關(guān)的制度和方法，參照傳統(tǒng)和蘇聯(lián)制度，采取了自己的管理方式。比如赫德時(shí)代海關(guān)實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是新中國(guó)海關(guān)實(shí)際上是中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，并且以地方領(lǐng)導(dǎo)為主。這就在一定程度上回歸了傳統(tǒng)。

管理制度是人類共有的財(cái)富，是無(wú)國(guó)界的。赫德時(shí)代的海關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，也許可以給今天的中國(guó)海關(guān)建設(shè)乃至整個(gè)反腐制度建設(shè)提供一點(diǎn)有益的啟發(fā)。