政治

重視吏治

重視地方官吏的選舉，補刺史、守、相，必由大臣推舉，他親自召見，詢問治安之術(shù)。其清政者給予褒獎。公卿大臣多從有政績的地方官中選拔。

劉詢早年生活在民間，深知吏治好壞將直接關(guān)系到百姓的生存發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。他說“吏不廉平則治道衰”。所以，他即位后，除親自過問政事，省去尚書這一中間環(huán)節(jié)，恢復(fù)了漢初丞相既有職位又有實權(quán)的體制外，還特別重視地方長吏的選拔和考核，并下大力氣整飭吏治。

漢代的郡國介于中央與縣之間，在中央與地方的關(guān)系中，郡國守相起承上啟下的作用。郡國守相的好壞，不僅關(guān)系到一方的安寧與否，也關(guān)系到國家的治亂興衰。所以，劉詢對郡國守相的選任，十分慎重和嚴(yán)格，規(guī)定先由朝中大臣舉薦，然后擇日親自召見考核，詢問治國安邦之術(shù)。著名循吏龔遂被任命為渤海太守，就是其中一例。

劉詢還建立了一套對官吏的考核與獎懲制度。他多次下詔對二千石(郡守級官吏)，實行五日一聽事制度;并不定期派使者巡行郡國，對二千石官員的工作進行考察。根據(jù)考核結(jié)果，信賞必罰。他頒布詔令說：“有功不賞，有罪不課，雖唐虞猶不能化天下?！痹谒?dāng)政時，一大批因政績突出的官員受到了獎勵，或以璽書勉勵，增秩賜金，或爵關(guān)內(nèi)侯，升任九卿或三公。對那些不稱職或有罪的官吏，則嚴(yán)懲不貸。

隨著這些措施的推行，一大批“良吏”便逐漸造就而成。其中，還有許多官吏是由低級郡吏察廉晉升而來，或因明經(jīng)而被提拔。這些循吏(地主階級中有遠見，懂政策的官吏)或良吏執(zhí)法公平，恩威并施，其統(tǒng)治顯得“合人心”，“所居民富，所去見(被)恩”，故而得到時人好評。

平理刑獄

昭帝于始元四年(前83)，頒布特赦令。宣帝親政后，進一步廢除了漢武帝時的許多酷法。設(shè)置廷尉平一官，專助廷尉決疑案、平冤獄，把治獄的好壞作為考核官吏的一項重要內(nèi)容。通過這些措施，改變了武帝末年人人自危，大臣“安危不可知”的恐怖局面，緩和了社會矛盾。

懲治貪腐

劉詢來自民間，知道百姓對官員貪腐切齒痛恨，所以他一當(dāng)政，就主張要嚴(yán)明執(zhí)法，懲治不法官吏和豪強。一些地位很高的、腐朽貪污的官員都相繼被誅殺。大司農(nóng)田延年在尊立漢宣帝時，作用非凡，“以決疑定策”被劉詢封為陽城侯，但因修建昭帝墓壙，趁雇傭牛車運沙之機，貪污賬款3000萬而被告發(fā)。有大臣為他說情，認(rèn)為“春秋之義，以功覆過”，但劉詢沒有同意，派使者“召田延年詣廷尉”受審，擬以重罰，致使田延年畏罪自殺。

劉詢不僅以執(zhí)法嚴(yán)明著稱，還以為政寬簡聞名。他在任用地方官時，除啟用了一些精明能干的能吏去嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓不法豪強外，還同時任用了一批循吏去治理地方，從而改變了吏治苛嚴(yán)和破壞的現(xiàn)象，大大緩和了社會矛盾，安定了政治局面。 由于他有過牢獄之災(zāi)的經(jīng)歷，所以，對冤獄他深惡而痛絕之，提出要堅決廢除苛法，平理冤獄。他親政后不久，就親自參加了一些案件的審理。為從制度上保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，公元前67年，還在朝廷增加了四名廷尉平一官，專掌刑獄的評審和復(fù)核，并設(shè)置了治御史以審核廷尉量刑輕重。

公元前66年，又下詔廢除了首匿連坐法，并下令赦免因上書觸犯他名諱的人。公元前54年，他派24人到全國各地巡查，平理冤獄，檢舉濫用刑罰的官員。他還先后十次下令，大赦天下。

經(jīng)濟

輕徭薄賦

7次頒布了減免田租、口賦及其他雜稅的詔令，6次頒布賑貸種、食和“勿收責(zé)”的詔令。凡遇郡國遭受水旱、地震災(zāi)害，當(dāng)年租賦徭役皆免。昭帝時頒布“令民得以律占租”的法令，廢除了律外苛稅。宣帝時還下令“勿行苛令”，減鹽價，禁止官吏“擅興徭役”，注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

與民休息

針對武帝末年因?qū)ν鈶?zhàn)爭、封禪等所造成的國力嚴(yán)重?fù)p耗，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，大量破產(chǎn)，使得國內(nèi)矛盾激化的情況，輔政大臣大司馬大將軍霍光多次以昭帝名義下詔下令減輕人民負(fù)擔(dān)，罷不急之官，減輕賦稅，與民休息。 對外方面，改變武帝時對匈奴長期作戰(zhàn)的政策，一方面加強北方戍防，多次擊敗進犯的匈奴、烏桓等，另一方面重新與匈奴和親，以改善雙方的關(guān)系。從而使得武帝時期的大規(guī)模戰(zhàn)爭停止下來，有助于國內(nèi)的經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展。

在經(jīng)濟方面，因武帝實行鹽鐵專賣引起天下議論，霍光于始元六年(公元前八一年)召開“鹽鐵會議”，對武帝時各方面政策進行討論。這次政策大討論的情況，保存在桓寬所編著的《鹽鐵論》一書中。經(jīng)過爭論，取消了酒的專賣，而保留鹽鐵專賣。

昭帝時，因霍光內(nèi)外措施得當(dāng)，使得武帝后期遺留的矛盾基本得到了控制，西漢王朝國力得以恢復(fù)。史稱“百姓充實，四夷賓服?！?/p>

《漢書》贊曰：(孝昭)承孝武奢侈余敝師旅之后，海內(nèi)虛耗，戶口減半，光知時務(wù)之要，輕徭薄賦，與民休息。至始元、元鳳之間，匈奴和親，百姓充實。舉賢良、文學(xué)，問民所疾苦，議鹽、鐵而罷榷酤，尊號曰「昭」，不亦宜乎！

抑制土地兼并

針對“富者田連阡陌，貧者亡(無)立錐之地”的現(xiàn)象，為制止土地兼并，劉詢即位后，先后三次詔令把“貲百萬者”的豪強徙往平陵、杜陵等地，而后將其土地或充為公田，或配給無地、少地的貧民。還把國家苑囿或郡國的公田，借給少地或無地的貧民耕種，使他們盡可能地擺脫地主的控制，重新變?yōu)閲业木帒簟?/p>

劉詢繼續(xù)奉行了昭帝時期的輕徭薄賦方針。公元前73年，他即位不久，就免除了當(dāng)年租稅。后又對遭受旱災(zāi)、地震、病疾的地區(qū)，免除三年的租賦。公元前67年，他下令降低一直很高的鹽價，減輕老百姓過重的負(fù)擔(dān)。公元前55年，他下令減少天下口錢。公元前52年，又下令減收全國百姓算賦錢，1算減30錢。公元前51年，又再次詔令免除當(dāng)年田租。 在徭役方面，也盡量減省。當(dāng)時，漕運所消耗的人力很多，僅從關(guān)東向京師運谷400萬斛，每年就需用6萬人的勞力。他采納大司農(nóng)中丞耿壽昌的建議后，在三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等郡買糧，供給京師所用，一下就減省關(guān)東多半的漕卒。

在劉詢的大力倡導(dǎo)下，各級官吏都將勸科農(nóng)桑、發(fā)展生產(chǎn)作為首要政務(wù)。劉詢還派農(nóng)業(yè)專家蔡葵為“勸農(nóng)使”，巡視全國，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在劉詢統(tǒng)治后期，國內(nèi)經(jīng)濟繁榮，農(nóng)業(yè)連年豐收，谷價創(chuàng)造了漢代的最低價。為防止谷賤傷民，劉詢特設(shè)立了“常平倉”，以國家力量來干預(yù)糧食價格。如果糧食豐收，就以不太低的價格買進，等到饑荒時，則以原價售出。

“常平”源于戰(zhàn)國時李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購進糧食儲存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲糧食以穩(wěn)定糧價。范蠡和《管子》也有類似的思想。漢武帝時，桑弘羊發(fā)展了上述思想，創(chuàng)立平準(zhǔn)法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價。

宣帝即位之前，往年漕運時，輸谷四百萬斛到京師需要動用關(guān)東漕卒六萬人，耗費相當(dāng)驚人。因此耿壽昌建議就近購買三輔及弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原諸郡之谷，認(rèn)為足以滿足京師所需，且可將漕卒的員額減省一半;同時又奏請將海租(水產(chǎn)稅)增加三倍。盡管早在神爵元年時，趙充國就已有趁低價在金城郡多糴谷蓄的建議，但時隔七年之后耿壽昌才將之奏請實施，并將試行的范圍由金城一郡擴大到整個北邊，這就足以說明，漢朝這些年來積蓄的谷物已經(jīng)豐富到了足夠支撐這個龐大計劃的地步;而谷價的長期低迷，則說明實施這一計劃的內(nèi)外部條件到這時已經(jīng)完全成熟。這兩項條件的完備使得常平倉的設(shè)立具有了瓜熟蒂落、水到渠成的意義，一旦正式施行，成功的希望便有了相當(dāng)?shù)陌盐?。雖然御史大夫蕭望之以“陰陽之感，物類相應(yīng)，萬事盡然”為由，又認(rèn)定耿壽昌之舉實乃“費錢二萬萬余，有動眾之功，恐生旱氣，民被其災(zāi)”，因而極力反對，宣帝則認(rèn)為實施常平倉內(nèi)外部條件都已完全成熟，不予采納。

設(shè)立常平倉

五鳳四年的正月，大司農(nóng)中丞耿壽昌便在向宣帝奏請在邊郡設(shè)立常平倉，以供給北部邊防之需，減省轉(zhuǎn)輸漕運之費。宣帝一一照準(zhǔn)。

耿壽昌的改革方案很快收到成效，漕事因而暢達，他便又下令在邊郡各地筑造谷倉，于谷價低時加價糴(dí，音“敵”)入、價高時則降價糶(tiào，音“跳”)出，以平抑谷價，調(diào)劑各邊郡的谷物供給，名曰“常平倉”。常平倉的設(shè)立，是以國家的財力為后盾、以改變市場供應(yīng)量的手段來達到穩(wěn)定谷價，調(diào)節(jié)市場的目的。這樣既能減輕過低的谷價對中小農(nóng)戶的傷害，保護他們的切身利益，又使國家常年掌握著一定數(shù)量的糧食儲備，能夠維持邊防的穩(wěn)定。百姓得其便利，國家也得以安定，一舉而兩得。

外交

在對外關(guān)系上，劉詢于本始二年(前七二年)曾聯(lián)合烏孫大擊匈奴，后襲破車師，平定西域。趁匈奴內(nèi)部分裂之機，與呼韓邪單于建立友好關(guān)系，呼韓邪單于更是親至五原塞上請求入朝，宣帝又得以完成武帝傾全國之力用兵而未竟的功業(yè)，使邊境逐步寧息。神爵元年(前61年)擊敗西羌，后任將軍趙充國實行屯田，加強邊防，使羌人歸順。神爵二年(前60年)，在烏壘城(今新疆輪臺東北)，設(shè)立西域都護府，監(jiān)護西域諸城郭國，使天山南北這一廣袤地區(qū)正式歸屬于西漢中央政權(quán)，具有劃時代的重大意義 。

漢宣大帝即位第二年(本始二年，前72)，大漢大發(fā)兵鐵騎16萬余，分五路攻打匈奴，這不僅是武帝更是兩漢400年最大規(guī)模的一次對外騎兵出征，足見當(dāng)時大漢軍威何其鼎盛。同時，派遣校尉?；萸巴鶠鯇O，節(jié)制烏孫騎兵5萬余，與漢軍東西并進，形成一個巨大的鉗形攻勢，夾擊匈奴。

匈奴畏懼漢軍，驚惶西逃恰遇烏孫兵，一場激戰(zhàn)大敗而歸，常惠因此封為長羅侯。第二年冬(前71)，匈奴羞憤，再襲烏孫，遇大雪，生還者不及十分之一，再加烏孫、烏桓與丁令的乘勢攻擊，國人亡十分之三，畜亡十分之五，國力大為削弱也。不久，漢軍3千騎擊匈，都能捕得幾千匈人而還，匈奴亦不敢報復(fù)，而且更向往與漢和不是戰(zhàn)了。這次勝利實武帝以來，堅決執(zhí)行聯(lián)烏擊匈政策結(jié)出的碩果。

漢宣帝神爵二年(前60)，統(tǒng)治西域的日逐王先賢撣與新任單于握衍朐鞮素有矛盾，關(guān)系不睦，帶著數(shù)萬人投降大漢，宣帝特派鄭吉，發(fā)渠犁、龜茲諸國兵5萬，前往迎降，一直護送至京師長安，路上有逃亡者，即斬殺。日逐王后被封為歸德侯。這掀開了漢匈史新的一頁。

漢宣帝甘露三年，也就是公元前51年， 縱橫萬里的游牧風(fēng)暴――匈奴帝國，全盛時控弦之士三十余萬，與漢纏斗140余年，終于低下高昂之頭，呼韓邪單于親往帝都長安，俯首稱臣做北藩。