1945年8月30日道格拉斯·麥克阿瑟五星上將乘坐的“巴丹號(hào)”降落在神奈川縣厚木海軍飛機(jī)場(chǎng)，那時(shí)候日本并沒(méi)有解除武裝，他心里沒(méi)有底，而且在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中見(jiàn)識(shí)過(guò)喊著“天皇陛下萬(wàn)歲”，冒著槍林彈雨不知道“死”是什么往上沖的日本兵，雖然美國(guó)勝利了，但日本軍隊(duì)那種瘋狂對(duì)麥克阿瑟來(lái)講是恐怖的。所以于麥克阿瑟而言最重要的是不再讓一個(gè)瘋狂的日本出現(xiàn)。

他通過(guò)審判戰(zhàn)犯、修改憲法、財(cái)閥解體、土地改革一連串的政策，使日本成為一個(gè)和平的國(guó)家?，F(xiàn)在的日本，不管是言論還是舉動(dòng)，作為一個(gè)國(guó)家來(lái)講，在這六十幾年沒(méi)干過(guò)什么壞事，一個(gè)軍人把一個(gè)國(guó)家弄成這樣，這是一個(gè)奇跡。

麥克阿瑟讓占領(lǐng)軍中的一些戰(zhàn)前職業(yè)為律師的年輕軍人們起草了一部“和平憲法”，這部憲法所反映的，實(shí)際上就是年輕人對(duì)于國(guó)家存在方式的政治理想。最后在一定程度上，麥克阿瑟還使用了刺刀，逼著日本人接受了這部憲法，來(lái)代替俗稱為“明治憲法”的那部《大日本帝國(guó)憲法》。憲法只是描述了麥克阿瑟腦海里日本社會(huì)應(yīng)有的形象，要達(dá)到這個(gè)目的，還得進(jìn)行具體的工作，麥克阿瑟改造日本的過(guò)程，幾乎就是分別對(duì)這六個(gè)權(quán)力集團(tuán)采取不同的行動(dòng)以瓦解或消除他們力量的過(guò)程。

麥克阿瑟采取的第一個(gè)行動(dòng)就是解除日本的軍事武裝，這是在《波茨坦公告》中已經(jīng)明言了的條件，因此麥克阿瑟沒(méi)有遇到任何軍事抵抗。根據(jù)聯(lián)合國(guó)占領(lǐng)軍總部的命令，日本帝國(guó)大本營(yíng)于1945年9月13日廢止，其中樞部分的參謀本部和軍令部于10月30日正式消失，陸軍省和海軍省也于12月1日被撤銷。日本軍部，這半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，亞洲和太平洋地區(qū)人的噩夢(mèng)，終于退出了歷史舞臺(tái)。

麥克阿瑟對(duì)于宮廷集團(tuán)所采取的行動(dòng)是讓日本天皇自己發(fā)布所謂“人間宣言”，從“現(xiàn)人神”的位置上走下來(lái)，這樣宮廷集團(tuán)就失去了賴以存在的理由，而且日后也不能再有人來(lái)使用“效忠天皇”的口號(hào)蠱惑人心，煽動(dòng)騷亂。

麥克阿瑟當(dāng)然知道以三菱、三井、住友、安田這四大財(cái)閥為首的日本財(cái)閥集團(tuán)，在日本軍閥對(duì)外擴(kuò)張的行動(dòng)中所起的重要作用，也知道他們實(shí)際上控制著很大一部分國(guó)家權(quán)力。麥克阿瑟采取的對(duì)策是以占領(lǐng)軍的強(qiáng)大武力為后盾，進(jìn)行“財(cái)閥解體”的行動(dòng)，把這些龐大復(fù)雜的康采恩和辛迪加，分割成了一個(gè)個(gè)再也無(wú)力影響國(guó)策的普通企業(yè)。

戰(zhàn)前日本農(nóng)村的土地兼并現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此而產(chǎn)生的無(wú)地農(nóng)民問(wèn)題，成了日本向外擴(kuò)張的借口。為了解決這個(gè)問(wèn)題，麥克阿瑟毫無(wú)顧忌地從日本的地主那里把土地?fù)屃诉^(guò)來(lái)，分給無(wú)地的農(nóng)民們以安定農(nóng)村局勢(shì)。

通過(guò)釋放政治犯，舉行民主選舉，鼓勵(lì)成立工會(huì)，推進(jìn)婦女參政等手段，麥克阿瑟在日本一邊推廣美國(guó)式民主自由的思想，建立新的政黨政治，同時(shí)也采取將與原政權(quán)有關(guān)系的人開(kāi)除公職的方法，摧毀了原來(lái)的政治結(jié)構(gòu)。雖然這些做法中，有很多因?yàn)槌r半島戰(zhàn)爭(zhēng)而中斷或者發(fā)生了變化，但整個(gè)方向沒(méi)有變。在日本一直有一個(gè)很有趣的猜想，就是如果沒(méi)有朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，持堅(jiān)決反共意識(shí)形態(tài)的麥克阿瑟，最終會(huì)把日本鼓搗成一個(gè)什么樣的國(guó)家？

在軍部、財(cái)閥、地主、政黨、宮廷這些昔日的權(quán)力集團(tuán)全部瓦解之后，麥克阿瑟準(zhǔn)備如何處理日本帝國(guó)的官僚隊(duì)伍呢？現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家已經(jīng)不再是“天皇的神國(guó)”了，麥克阿瑟教給了日本人一句“主權(quán)在民”的口號(hào)。但是和過(guò)去的天皇不可能自己去執(zhí)掌權(quán)力一樣，民眾也不可能自身去直接使用權(quán)力，還得靠官僚來(lái)代表他們行使國(guó)家權(quán)力，但原來(lái)那支被稱為“天皇的官吏”，為天皇服務(wù)的舊文官隊(duì)伍現(xiàn)在能不能作為為國(guó)民服務(wù)的“公仆”(public servant，這也是個(gè)麥克阿瑟帶來(lái)的新名詞)而被繼續(xù)使用呢？如果不能繼續(xù)使用，已經(jīng)搭起了“民主日本”框架的麥克阿瑟，又準(zhǔn)備上哪兒去尋找實(shí)際運(yùn)作這個(gè)國(guó)家的行政官員呢？

來(lái)看看占領(lǐng)軍總司令部GHQ對(duì) “帝國(guó)高等文官”們的評(píng)價(jià)。GHQ是這樣評(píng)價(jià)他們的：“這些官僚，也就是說(shuō)高等文官的大部分出身于東京帝國(guó)大學(xué)法學(xué)部。他們?cè)诖髮W(xué)里接受了完整的法律訓(xùn)練，他們被教育為忠誠(chéng)天皇和同僚的人，他們甚至受過(guò)如何談判和討價(jià)還價(jià)的教育。但是在東京帝國(guó)大學(xué)法學(xué)部的課程中行政學(xué)卻是選修課目，而且?guī)缀鯖](méi)有人選修這門課目，因?yàn)楦叩任墓俚目荚囍袕膩?lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)行政學(xué)的試題?！?/p>

這就是麥克阿瑟對(duì)他們的評(píng)價(jià)，麥克阿瑟知道他們忠君的政治傾向，但麥克阿瑟并不認(rèn)為這是很大的問(wèn)題。麥克阿瑟直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)：“世界上任何國(guó)家的官僚集團(tuán)的本能都是替付工資的人工作。”可能對(duì)某個(gè)官僚來(lái)說(shuō)存在著意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，但對(duì)于整個(gè)官僚集團(tuán)來(lái)說(shuō)，“有奶便是娘”才是本能。何況麥克阿瑟除了依靠這支官僚隊(duì)伍之外也沒(méi)有別的選擇，他在日本不可能找出來(lái)能夠從事行政管理工作的其他人了，精英化的后果就是除了精英之外就沒(méi)有了有資格的人。