歷史學(xué)者吳鉤先生在微博上提出一個(gè)很有趣的問(wèn)題：“從制度設(shè)計(jì)的角度看，晚清資政院與諮議局并不具備完全的獨(dú)立地位，但晚清的議員普遍表現(xiàn)出值得欽佩的獨(dú)立品質(zhì)。相比之下，民國(guó)時(shí)期的國(guó)會(huì)，至少在名義上已經(jīng)獲得了與行政分支并峙的獨(dú)立性，但民國(guó)議員時(shí)常鬧出賄選的丑聞，政治品質(zhì)遠(yuǎn)不如晚清議員。你說(shuō)這是為什么？”

我對(duì)民國(guó)時(shí)期的國(guó)會(huì)不甚了了，因此對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)言權(quán)。不過(guò)，對(duì)于晚清資政院、咨議局的議員們的那種獨(dú)立品質(zhì)有所了解。他們?cè)诿鎸?duì)強(qiáng)權(quán)時(shí)體現(xiàn)的不卑不亢、據(jù)理力爭(zhēng)姿風(fēng)骨，是100年以后的某些人大代表、政協(xié)委員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。

比如，有一回，資政院的議員居然敢彈劾軍機(jī)大臣奕劻。這位集內(nèi)外大權(quán)于一身的權(quán)貴也無(wú)計(jì)可施，只能采取集體辭職的方式來(lái)回應(yīng)。

請(qǐng)領(lǐng)班軍機(jī)大臣奕劻來(lái)資政院答辯

資政院、咨議局，都是晚清政府“預(yù)備立憲”的產(chǎn)物。1905年，清廷向全國(guó)人民宣布，將用9年的時(shí)間（后來(lái)在資政院的壓力之下，縮短為5年）進(jìn)行“預(yù)備立憲”。按照這個(gè)計(jì)劃，在1914年的時(shí)候，大清朝應(yīng)該具備憲政國(guó)家的基本特征：《憲法》、國(guó)會(huì)、限制皇權(quán)（行政權(quán)）、司法獨(dú)立、地方自治……在這之前，本著摸石頭過(guò)河的改革精神，也為了鍛煉議員的參政議政能力，清廷首先成立了咨議局和資政院，前者是地方議會(huì)的雛形，后者是上下議院的雛形。咨議局的權(quán)限是討論本省的預(yù)決算、稅收、公債以及單行章程規(guī)則的增刪和修改，選舉資政院議員，申復(fù)資政院或督撫的咨詢等。但在實(shí)際操作中，他們的權(quán)力受到了本省督撫的限制，形同虛設(shè)。

1910年8月，湖南省巡撫楊文鼎發(fā)行地方公債120萬(wàn)兩。發(fā)行地方公債不是楊文鼎的首創(chuàng)，本來(lái)也是小事一樁，后來(lái)卻釀成一場(chǎng)舉國(guó)皆知的大風(fēng)波，以至于到100年之后，我還有興致把它從故紙堆里翻檢出來(lái)饒舌。

僅僅因?yàn)闂钗亩](méi)有把這件事提交咨議局通過(guò)。

憤怒的咨議局議員們感覺(jué)自己又一次受到了侮辱，而這一次，他們不打算再忍了，而是一紙?jiān)V狀，把楊文鼎告到了自己的上級(jí)機(jī)關(guān)——資政院。

資政院很重視這個(gè)案子，于11月8日將之上奏，稱楊文鼎發(fā)行公債未經(jīng)咨議局議決，屬于剝奪咨議局權(quán)限，應(yīng)將發(fā)行公債事宜交由咨議局議決，并對(duì)楊文鼎給予相應(yīng)處罰。

就在當(dāng)天，傳回來(lái)了軍機(jī)大臣副署的諭旨。諭旨聲稱此事屬于“疏漏”，但是仍然須“遵前旨辦理”。

諭旨在議員中引起了極大的反響。他們清醒地意識(shí)到，如果此事口子一開，資政院或咨議局將會(huì)更加不受內(nèi)閣或者督撫尊重，徹徹底底地淪為擺設(shè)。于是他們?cè)谠簳?huì)上紛紛指出，“立憲國(guó)精神全在法律，督撫違背法律而不予處分，則資政院可以不必設(shè)，諮議局亦可以不必辦，憲亦可以不立！”又言，軍機(jī)大臣副署諭旨是在企圖“以命令變更法律”，“似此無(wú)法律可守，不如就請(qǐng)皇上解散資政院！”

議員們很生氣，后果很嚴(yán)重。他們要求暫時(shí)停止審議此事，并請(qǐng)領(lǐng)班軍機(jī)大臣奕劻來(lái)資政院答辯。

議員們先是給軍機(jī)處打電話，沒(méi)人接；議員們立即發(fā)了一份咨文，書面通知奕劻來(lái)資政院。

寫到這里，我不禁替這班書生捏了一把汗。軍機(jī)處，是當(dāng)時(shí)的全國(guó)政令的策源地和統(tǒng)治中心，其地位遠(yuǎn)高于國(guó)家行政中樞的內(nèi)閣，擁有很大的權(quán)力。而資政院呢，不過(guò)是清廷為了“預(yù)備立憲”而推出的一個(gè)過(guò)度機(jī)構(gòu)，說(shuō)白了，都是一些臨時(shí)工。他們完全不是同一個(gè)級(jí)別的選手，這場(chǎng)官司怎么打？

彈劾軍機(jī)大臣

或是不屑、或是真的很忙，奕劻本人并未親自到場(chǎng)答辯，只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單答復(fù)，稱“軍機(jī)大臣副署諭旨本于乾隆年間舊制，與外國(guó)的內(nèi)閣副署用意不同”。

就在這時(shí)候，云南、廣西又發(fā)生兩起督撫繞過(guò)咨議局擅自行政的事件。收到當(dāng)?shù)刈勺h局的報(bào)告后，資政院立即形成議案上奏。軍機(jī)處答復(fù)，把這兩個(gè)案子分別“交鹽政大臣與民政部察核”。

按照常理，資政院的議案是要提請(qǐng)皇帝裁決，而軍機(jī)處卻把它交給鹽政大臣與民政部察核，等于是完全不把資政院放在眼里。

議員們被徹底激怒了。11月22日召開的院會(huì)上，議員們紛紛斥責(zé)軍機(jī)大臣的無(wú)禮行為，到了現(xiàn)在，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的要求領(lǐng)班軍機(jī)大臣奕劻來(lái)資政院答辯了，而是對(duì)全體軍機(jī)大臣進(jìn)行彈劾。很快，議員們通過(guò)了彈劾案，要求立即廢棄軍機(jī)處，設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。在內(nèi)閣未成立之前，軍機(jī)處必須對(duì)資政院負(fù)責(zé)，亦即行政對(duì)政治負(fù)責(zé)。

“彈劾”？在歐美國(guó)家已是平常事，可在咱泱泱中華，還真是“大閨女上花轎——頭一遭”呢。

但是顯然，熟悉法律、又懂得程序的議員們牢牢掌握著主動(dòng)權(quán)。他們步步為營(yíng)，一步一步緊逼清廷最高決策層。他們仰仗的無(wú)非就是清廷自己定下的游戲規(guī)則。這個(gè)游戲規(guī)則好不好，暫且不論，可在它未被廢除之前，請(qǐng)你尊重它。

對(duì)于這件事情，清廷進(jìn)行反復(fù)磋商。雖然奕劻很想把這件事情強(qiáng)制壓制下去，但其他幾位宗室王貴都不贊成，他們認(rèn)為應(yīng)該按照章程來(lái)辦。于是，清廷進(jìn)行了讓步，收回后兩道諭旨，顯示軍機(jī)處并不是有意違反章程的，希望資政院取消彈劾案。

這樣就夠了嗎？當(dāng)然不。議員們?nèi)∠藦椲儡姍C(jī)大臣，但仍然要求立即組織內(nèi)閣，“軍機(jī)大臣不負(fù)責(zé)任，受祿惟恐其后，受責(zé)惟恐其先，徒有參預(yù)國(guó)務(wù)之名，毫無(wú)輔弼行政之實(shí)?！痹趦?nèi)閣未成立之前，要明確軍機(jī)大臣的權(quán)限，使得他們“無(wú)所諉卸”。

面對(duì)資政院的步步緊逼，軍機(jī)大臣再也坐不住了。他們以退為進(jìn)，搞了一個(gè)集體辭職，以此要挾清廷。

這時(shí)，攝政王載灃出面了。他連發(fā)兩道硃諭，一邊要挽留軍機(jī)大臣，一邊不讓資政院過(guò)問(wèn)此事，稱“設(shè)官制祿及黜陟百司之權(quán)，為朝廷大權(quán)……非該院總裁等所得擅預(yù)，所請(qǐng)著毋庸議?！?/p>

有抗?fàn)幱型讌f(xié)的勝利

面對(duì)攝政王載灃的威脅，議員們被激發(fā)了更大的斗志。在第二天召開的院會(huì)中，他們批評(píng)“硃諭”不符合“立憲”精神，提出繼續(xù)彈劾軍機(jī)大臣，否則的話，就干脆解散資政院。言下之意，有資政院，無(wú)軍機(jī)大臣；有軍機(jī)大臣，無(wú)資政院。完全是背水一戰(zhàn)的氣概。事實(shí)上，當(dāng)天的院會(huì)上，始終彌漫著一股悲壯的氣氛。因?yàn)樗麄冏约阂睬宄@場(chǎng)彈劾案看似是針對(duì)軍機(jī)大臣，實(shí)質(zhì)上是立憲與保皇之爭(zhēng)，是民主與專制之爭(zhēng)。如果資政院真的失敗了，中國(guó)的立憲和民主之路，將會(huì)更加艱辛。

載灃察覺(jué)不妙，找來(lái)資政院總裁溥倫，希望他能夠說(shuō)服議員，與軍機(jī)處進(jìn)行和解。同時(shí)懲處那些激進(jìn)的議員。溥倫何須人也？他是滿清宗室，襲封“貝子”爵位，時(shí)稱“倫貝子”。但就是這個(gè)根正苗紅的皇族也選擇站在了議員一方。他稍作沉思，然后說(shuō)，“議員熱心愛(ài)國(guó)，且議會(huì)與政府沖突各國(guó)恒有，不足為病?！睕](méi)有答應(yīng)載灃的要求。

就在資政院和軍機(jī)大臣僵持不下的時(shí)候，各省諮議局給予了有力聲援，宣傳如果資政院被解散，他們也將同時(shí)解散。

清廷又一次退步了，命令憲政編查館趕緊編訂內(nèi)閣官制。這一招很有效，迅速獲得相當(dāng)一部分議員的支持。溥倫就認(rèn)為，既然清廷下令迅速編訂內(nèi)閣官制，那么就再無(wú)必要繼續(xù)上奏。12月26日，議員就此進(jìn)行表決，結(jié)果是不必再上奏稿。但在28日召開的院會(huì)上，議員李素對(duì)此表示質(zhì)疑，說(shuō)，“前日之表決是取消奏稿，并非取消問(wèn)題。我們此次須指實(shí)彈劾，不要再如前次之調(diào)停，方足以對(duì)天下。”力主彈劾軍機(jī)大臣。議員羅杰、黎尚雯、邵羲、于邦華等附議。于是，資政院再次上奏彈劾案。

盡管這次清廷將彈劾案留中，不交決議，也不批復(fù)。但資政院的目的已經(jīng)達(dá)到。他們通過(guò)自己的抗?fàn)帲钋逋⑶宄?，資政院不是花瓶、也不是傀儡，而是憲政的象征。在這之后，資政院在廣大民眾中的影響越來(lái)越大，他們?cè)谕砬宓恼胃窬掷镆舶l(fā)揮了短暫而巨大的作用。在1912年2月12日清王朝滅亡之前，他們開放了黨禁，力爭(zhēng)提前召開國(guó)會(huì)，起草了中國(guó)第一部真正的資本主義憲法綱領(lǐng)《十九信條》，在一定程度上限制了君權(quán)，給清廷的“預(yù)備立憲”涂上了一層資產(chǎn)階級(jí)政治改革的色彩……而更為重要的地方，還不在于資政院取得了多大的成績(jī)，而是議員們的民主實(shí)踐，喚醒了更多沉睡中的國(guó)人，瓦解了滿清王朝的根基——專制制度。許多議員也通過(guò)這些民主實(shí)踐，經(jīng)受了鍛煉，提高了聲望，積累了經(jīng)驗(yàn)，成為了民國(guó)政壇的風(fēng)云人物。