如何評(píng)價(jià)行省制：避免地方割據(jù) 權(quán)力大而不專
綜觀上述情節(jié)，行省之權(quán)大而不專，確實(shí)反映了元代行省官在權(quán)力結(jié)構(gòu)上的基本屬性。權(quán)大而不專，還防止了元行省代表中央分馭各地使命的減弱和向地方割據(jù)勢力的轉(zhuǎn)化。這對(duì)元行省的政治作用也是極有意義的。漢唐以來，中央政府派出控馭各地或監(jiān)察都縣的刺史、都督、節(jié)度使等，均因朝廷政策失誤，逐漸走向反面，最終轉(zhuǎn)化為地方分權(quán)割據(jù)勢力。元行省卻沒有重蹈兩漢刺史、魏晉都督、唐節(jié)度使的覆轍。這無疑應(yīng)主要?dú)w功于行省本身權(quán)大而不專的機(jī)制。
在元代文獻(xiàn)典籍中，不乏行省官“便宜行事”的記載。如廉希憲以中書右丞行省江陵，持有“承制授三品以下官”的特詔 ;仁宗朝，康里脫脫任江浙行省左丞相，自稱：“吾陛辭之日，密旨許以便宜行事” 。然而，迄順帝至正十一年( 1351年)，這種情況只是極少數(shù)。正如許有壬所云：“世皇宏規(guī)遠(yuǎn)模，立中書省總于中，分省厘于外。
行省遵成憲以治所屬，決大獄質(zhì)疑事皆中書報(bào)可而后行” 。許有壬從順帝元統(tǒng)二年到至正三年擔(dān)任中書省參知政事、左丞長達(dá)八年，對(duì)元朝制度應(yīng)該說是了如指掌。他所說的“遵成憲以治所屬”及“報(bào)可而后行”，顯然與“便宜行事”相左。而且，基本反映了迄許氏任宰執(zhí)時(shí)朝廷對(duì)行省的職權(quán)規(guī)定。換言之，迄許有壬擔(dān)任宰執(zhí)的順帝朝前期，大多數(shù)行省官并不能“便宜行事”，只能“遵成憲以治所屬”，“中書報(bào)可而后行”。
總之，通過以上四項(xiàng)措施和政策，元廷實(shí)現(xiàn)了對(duì)行省的嚴(yán)格控馭和有效監(jiān)督，使其諸權(quán)力基本保持在大而不專的范圍或限度內(nèi)。保持這樣的限度，朝廷對(duì)行省就能始終處于以重馭輕、以內(nèi)馭外的有利地位。行省則始終從屬于中央，稟命和效忠于朝廷。正因?yàn)槿绱耍谥醒肱c地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配中，行省大體站在中央一邊，主要發(fā)揮代表中央控制地方，為中央集權(quán)服務(wù)的作用，就不足為奇了。
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