按照國(guó)際慣例，在每一份戰(zhàn)后簽署的和約中都包括戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)膬?nèi)容。這種由戰(zhàn)敗國(guó)向戰(zhàn)勝國(guó)繳納的賠償，款額往往大得驚人，如1894-1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，戰(zhàn)勝的日本就通過(guò)《馬關(guān)條約》以戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)拿x從戰(zhàn)敗的中國(guó)清政府手中掠走白銀兩億兩。第二次世界大戰(zhàn)中，作為世界反法西斯同盟重要組成部分的中國(guó)，在長(zhǎng)達(dá)14年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，付出了巨大的民族犧牲。然而，令人驚異的是，在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，戰(zhàn)敗的日本卻沒(méi)有向作為主要戰(zhàn)勝國(guó)之一的中國(guó)繳付賠款！更令人不解的是，那些受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞遠(yuǎn)較中國(guó)為輕的東南亞國(guó)家卻不同程度地獲得了賠償，其中緬甸、菲律賓、印度尼西亞所得賠款分別為2億美元、5.5億美元和2.23億美元，甚至連當(dāng)時(shí)尚未統(tǒng)一的越南南方吳庭艷政權(quán)也獲得了賠款3900萬(wàn)美元。

這究竟是怎么一回事？我們還是讓歷史本身作出回答吧。

一、張群曾在國(guó)民黨六屆四中全會(huì)上大聲疾呼：“決不放棄我們對(duì)日要求應(yīng)得的賠償！” 1945年8月15日，伴隨著廣播中日本天皇裕仁停戰(zhàn)詔書的公布，在中國(guó)大地上飛揚(yáng)跋扈了整整十四個(gè)年頭的太陽(yáng)旗頹然墜地——中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中不可分割的一部分最終取得了勝利。1945年9月2日上午10時(shí)，日本代表在停泊在東京灣的美國(guó)戰(zhàn)艦“密蘇里號(hào)”上，簽署了投降書。在德意日法西斯三國(guó)軸心集團(tuán)中，日本是最后一個(gè)在投降書上簽字的。在此之前，意大利與德國(guó)已分別于1943年9月3日和1945年5月7日向盟軍投降。

從表面上看，日本是在包括美國(guó)投擲原子彈和蘇聯(lián)出兵東北的行動(dòng)在內(nèi)的盟軍聯(lián)合打擊下乞降的，但實(shí)際上，對(duì)促使日本投降真正發(fā)揮決定性作用的是中國(guó)八年的全面抗戰(zhàn)。中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)貢獻(xiàn)最大、損失也最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這場(chǎng)歷時(shí)持久的戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)軍民傷亡人數(shù)總計(jì)高達(dá)3500萬(wàn);各種損失折合當(dāng)時(shí)美元計(jì)算數(shù)額高達(dá)1000億以上。

面對(duì)如此慘重的經(jīng)濟(jì)損失，要求罪魁禍?zhǔn)兹毡窘o予中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償是天經(jīng)地義的。中國(guó)政府對(duì)此態(tài)度相當(dāng)明確，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府外長(zhǎng)王世杰在闡述戰(zhàn)后中國(guó)對(duì)日基本政策時(shí)指出：盡管中國(guó)不主張采取狹隘的報(bào)復(fù)主義，但就賠款問(wèn)題則“應(yīng)一本正義與公道之要求，以從事解決?！睘榇?，中國(guó)政府特意成立了一個(gè)調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中各項(xiàng)人力、物力損失的情況，以便對(duì)日提出賠償要求。

中國(guó)要求日本賠償?shù)恼吲c盟國(guó)戰(zhàn)后對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)總的政策是一致的。早在1945年2月英美蘇首腦舉行雅爾塔會(huì)議時(shí)，便制定了要求德意日法西斯國(guó)家給予盟國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)脑瓌t。規(guī)定德國(guó)應(yīng)賠償200億美元，其中100億歸蘇聯(lián)，80億歸英美，20億歸其他國(guó)家。戰(zhàn)后，英、美、法、蘇對(duì)德國(guó)實(shí)行分區(qū)占領(lǐng)，成立盟國(guó)管制委員會(huì)，德國(guó)的賠償以盟國(guó)從各占領(lǐng)區(qū)拆遷工業(yè)設(shè)施抵償。

同時(shí)，對(duì)于追隨德國(guó)與盟軍作戰(zhàn)的意大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、芬蘭五國(guó)同樣提出了賠償要求。1947年2月10日盟國(guó)與上述五國(guó)計(jì)立的和約中規(guī)定，意、羅、保、匈、芬五國(guó)分別向蘇聯(lián)、南斯拉夫、埃塞俄比亞、希臘四國(guó)賠償2.55億、3億、0.7億、4億和3億美元。對(duì)于日本，以美英蘇中為首的同盟國(guó)在日本投降后成立了一個(gè)賠償委員會(huì)，專門協(xié)商日本賠償問(wèn)題。1945年11月5日，該委員會(huì)一致認(rèn)為，為了剝奪日本進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)能力，防止軍國(guó)主義復(fù)活，決定加重日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。方式是把日本工業(yè)設(shè)備的一大半拆遷給各戰(zhàn)爭(zhēng)受害國(guó)作為賠償。為此，指示各國(guó)分頭調(diào)查、統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)期間的損失，以便具體確定賠償?shù)姆桨浮?/p>

1947年10月25日，經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)查核實(shí)，同盟各國(guó)向日本提出了索賠要求，總計(jì)金額為540億美元，中國(guó)也在其中。但是在賠償如何分配的問(wèn)題上，各國(guó)意見不一，英國(guó)要求占有賠償?shù)?5%，美國(guó)要求34%，蘇聯(lián)要求14%，法國(guó)要占12%，澳大利亞要占28%，僅這幾個(gè)國(guó)家，還未包括受害最重的中國(guó)的要求，分配比例總和已超過(guò)了100%。

中國(guó)在會(huì)上以“受害最久，犧牲最烈”為由據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持應(yīng)獲日本賠償總數(shù)的40%，但各國(guó)不依，僅同意占30%，此后各方爭(zhēng)執(zhí)不休，問(wèn)題一拖再拖，久而未決。國(guó)民黨政府由于忙于打內(nèi)戰(zhàn)，因而后來(lái)對(duì)日本賠償?shù)姆峙鋯?wèn)題也就無(wú)心顧及了。不過(guò)，國(guó)民黨政要張群在1947年9月9日國(guó)民黨六屆四中全會(huì)上所作的外交報(bào)告中仍大聲疾呼：“決不放棄我們對(duì)日要求應(yīng)得的賠償！”這充分表明了當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府的態(tài)度。而日本方面，直到舊金山對(duì)日和約簽字，從未向任何國(guó)家提起過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題。這中間一晃就是四年。

二、美國(guó)為稱霸世界，操縱舊金山，會(huì)議把中國(guó)拒之門外。1951年7月12日，美國(guó)公布了對(duì)日和約草案，并在7月0日向同盟各國(guó)發(fā)出了召開舊金山會(huì)議的邀請(qǐng)函，從而把一度被擱置的對(duì)日和約問(wèn)題再次提上日程。但是，令世界各國(guó)大為驚訝的是，在美國(guó)起草的對(duì)日和約草案中所列的對(duì)日作戰(zhàn)國(guó)家的名單中沒(méi)有中國(guó)，其后中國(guó)也沒(méi)有收到出席舊金山和會(huì)的邀請(qǐng)函。這意味著中國(guó)——這個(gè)在反抗日本法西斯作戰(zhàn)中歷時(shí)最長(zhǎng)、貢獻(xiàn)最大、損失最重的國(guó)家，將不得參加盟國(guó)對(duì)日和約的擬定和簽署工作。舊金山和會(huì)把中國(guó)關(guān)在了門外。

毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)是策劃將中國(guó)排除在對(duì)日集體締約之外的主謀。此舉的出籠與當(dāng)時(shí)美蘇對(duì)立的國(guó)際形勢(shì)及美國(guó)戰(zhàn)后稱霸世界、遏制蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略有著密切的關(guān)系。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)憑借戰(zhàn)爭(zhēng)中壯大起來(lái)的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，急于在世界建立“美國(guó)式的和平”，充當(dāng)世界的霸主。但是戰(zhàn)后實(shí)力同樣強(qiáng)大的蘇聯(lián)以及在蘇聯(lián)影響下在東歐建立的一系列新興的社會(huì)主義國(guó)家的存在，打破了美國(guó)的夢(mèng)想。美國(guó)便在“遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的幌子下，糾合西方資本主義國(guó)家在世界各地與蘇聯(lián)展開角逐。于是，在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中曾經(jīng)并肩浴血奮戰(zhàn)的昔日盟友開始分道揚(yáng)鐮。至五十年代初，美蘇對(duì)峙的冷戰(zhàn)格局已經(jīng)形成。此間發(fā)生的國(guó)際事件如中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，東、西德的分裂以及朝鮮三八線的劃分，無(wú)不被打上美蘇冷戰(zhàn)的時(shí)代烙印。其中，中國(guó)事態(tài)的發(fā)展最典型地反映了這一時(shí)代特色。

從1947年至1951年，對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)的確稱得上是天翻地覆、江山易主的4年。這期間，點(diǎn)燃內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)火的蔣介石退踞臺(tái)灣;而毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)黨人則于1949年10月在北京升起了第一面五星紅旗，宣告了新中國(guó)的誕生。面對(duì)中國(guó)形勢(shì)的變化，美、蘇兩大戰(zhàn)后強(qiáng)國(guó)采取了截然相反的態(tài)度。蘇聯(lián)于1949年10月立即承認(rèn)了新生的中華人民共和國(guó)，而美國(guó)則極力否認(rèn)新中國(guó)的合法地位，執(zhí)意拉扯著日趨末落的蔣介石政府。為了平衡新中國(guó)的誕生給資本主義陣營(yíng)帶來(lái)的沖擊，就必須在遠(yuǎn)東重新扶植一個(gè)新的反-共堡壘，以遏制共產(chǎn)主義的發(fā)展。美國(guó)選中了日本。1948年1月6日，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)亞羅爾在一次演講中公開宣布：“今后對(duì)日占領(lǐng)政策是扶植強(qiáng)有力的日本政府，……以便起到可以防御今后在遠(yuǎn)東方面發(fā)生新的共產(chǎn)主義威脅的堡壘作用?！边@標(biāo)志著美國(guó)對(duì)日政策來(lái)了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)變——由戰(zhàn)后初期的抑日變?yōu)榉鋈铡?/p>

此后，美國(guó)走上了重新武裝日本的道路。1950年6月，朝鮮半島爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)點(diǎn)燃了美蘇兩大陣營(yíng)間的第一次武裝沖突。隨著美國(guó)和中國(guó)先后的介入，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已由單純的內(nèi)戰(zhàn)升級(jí)為一場(chǎng)國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)為了打贏這場(chǎng)所謂“遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張”的戰(zhàn)爭(zhēng)，急欲啟用日本這一反--共先鋒。為此，美國(guó)力主盡快與日本締結(jié)和約，解除對(duì)日本的軍事管制，恢復(fù)其主權(quán)，以便使日本盡快加入反--共的行列中。召開舊金山會(huì)議的建議，就是在這種火藥味極濃的氣氛中提出的。

但是，由于美蘇對(duì)中國(guó)政府的認(rèn)同不一，在邀請(qǐng)國(guó)、共哪一方出席舊金山會(huì)議的問(wèn)題上雙方發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)：美國(guó)不承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府，主張由臺(tái)灣蔣介石政府參加和會(huì)，這遭到了蘇聯(lián)政府的堅(jiān)決反對(duì)。眼看舊金山會(huì)議有擱淺的危險(xiǎn)，美國(guó)為了早日實(shí)現(xiàn)其扶日反--共的目的，竟然置中國(guó)作為主要戰(zhàn)勝國(guó)的權(quán)益于不顧，借口盟國(guó)對(duì)中國(guó)政府的認(rèn)同有分歧而單方?jīng)Q定不邀請(qǐng)中國(guó)代表出席舊金山和會(huì)，主張中國(guó)應(yīng)在會(huì)外與日本單獨(dú)締結(jié)和約，對(duì)于將由中國(guó)哪一方與日本締約，美國(guó)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)由日本去決定”。

這種把中國(guó)排除在對(duì)日和約談判之外并且給予日本選擇締約對(duì)象權(quán)利的做法，使中國(guó)在對(duì)日和約問(wèn)題上失去了主動(dòng)地位。中國(guó)海峽兩岸對(duì)美國(guó)無(wú)視中國(guó)權(quán)益的作法均表示了強(qiáng)烈的反對(duì)：7月16日，蔣介石在臺(tái)灣發(fā)表談話指出：“中國(guó)被拒絕參加對(duì)日和約簽字，乃破壞國(guó)際信義之舉，政府決不容忍?！?月15日，周恩來(lái)外長(zhǎng)代表新中國(guó)政府嚴(yán)厲譴責(zé)了舊金山和約，指斥它是“一個(gè)復(fù)活日本軍國(guó)主義，敵視中蘇，威脅亞洲，準(zhǔn)備新的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的條約”。同時(shí)聲明，“舊金山和約由于沒(méi)有中華人民共和國(guó)參加準(zhǔn)備、擬制和簽訂，中央人民政府認(rèn)為是非法的、無(wú)效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的?！?/p>

然而，與新中國(guó)政府捍衛(wèi)民族權(quán)益的嚴(yán)正態(tài)度相反，退踞臺(tái)灣的國(guó)民黨當(dāng)局為了爭(zhēng)得與日本締約的所謂“正統(tǒng)地位”，轉(zhuǎn)而承認(rèn)舊金山和約，追隨美國(guó)的意愿走上了與日本單獨(dú)締約的道路。1951年9月12日，臺(tái)灣當(dāng)局外長(zhǎng)葉公超發(fā)表聲明表示：臺(tái)灣當(dāng)局愿意以舊金山和約為藍(lán)本與日本簽訂雙邊和約。

三、日本利用舊金山和約玩弄花招，美國(guó)推波助瀾，臺(tái)北為爭(zhēng)正統(tǒng)放棄賠款。1951年9月8日簽訂的舊金山和約，極大地改善了日本戰(zhàn)后所處的不利地位，因而11月26日，日本國(guó)會(huì)便非常痛快地批準(zhǔn)了這個(gè)和約。

與舊金山和約同樣給日本帶來(lái)好處的，即日本對(duì)于中日雙邊和約締結(jié)對(duì)象的選擇權(quán)。日本當(dāng)時(shí)的首相吉田茂很興奮地宣布：“日本現(xiàn)在有選擇媾和對(duì)手之權(quán)，對(duì)于如何行使此權(quán)，應(yīng)考慮客觀環(huán)境，考慮中國(guó)情形以及其與日本將來(lái)之關(guān)系，不擬輕予決定?！毖韵轮饧慈毡疽欢ㄒ浞掷眠@一權(quán)利謀取最大的益處。

事后證明，吉田政府的確在這個(gè)問(wèn)題上絞盡腦汁，大做文章，極盡陰險(xiǎn)、奸詐之能事。為了等待時(shí)機(jī)，日本政府在與中國(guó)締和問(wèn)題上采取了拖延的對(duì)策，但為了防止盟國(guó)指責(zé)它蓄意拖延，吉田政府煞費(fèi)苦心地搞了一個(gè)民意測(cè)驗(yàn)，讓日本國(guó)民就同北京還是臺(tái)北締結(jié)和約表態(tài)，但得出的結(jié)果卻令人哭笑不得：支持與臺(tái)北4%則是無(wú)所謂的。這樣，吉田政府便以民意難辨，難以作出決斷為由，理直氣壯地拒不表態(tài)，靜觀事態(tài)的發(fā)展。而私下里針對(duì)臺(tái)灣急于與之締約的心理，不時(shí)散布一些可能與北京締和的言論。

1951年10月25日，蔣介石派駐日本代表董顯光拜會(huì)日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官岡崎勝男，詢問(wèn)有關(guān)締約的事宜。岡崎不慌不忙地答道：“我國(guó)現(xiàn)在若與貴國(guó)訂立雙邊和約，勢(shì)將引起大陸中國(guó)國(guó)民對(duì)我之仇視”，因此，“我們現(xiàn)在的政策是要慢慢等待時(shí)機(jī)，以待日本實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主后，研究何時(shí)同中國(guó)簽訂和約或選擇中國(guó)的哪一方問(wèn)題，我國(guó)歷來(lái)尊重中華民國(guó)政府，遺憾的是，中華民國(guó)政府的領(lǐng)土只限于臺(tái)灣。”言下之意似乎是并不準(zhǔn)備與臺(tái)灣方面締約。

五天以后，吉田在日本參議院的演講更讓臺(tái)灣心驚。吉田公開表示：“如果C.p在今后三年內(nèi)提議根據(jù)舊金山和約與日本討論締結(jié)和約，日本政府自然愿意談判并締約，絲毫不會(huì)提出反對(duì)。”事后吉田還在會(huì)見董顯光時(shí)表示：“日本不能忽視大陸上四億五千萬(wàn)中國(guó)人的感情?！比毡菊囊幌盗醒哉?，使臺(tái)灣當(dāng)局如坐針氈，臺(tái)灣當(dāng)局為了保住所謂的正統(tǒng)地位，一方面連續(xù)電令駐美大使顧維鈞策動(dòng)美國(guó)對(duì)日施加壓力，一方面又在草擬的對(duì)日和約當(dāng)中廣作讓步，特別是在日本方面尤為敏感的賠償問(wèn)題上更為明顯。如草案中規(guī)定：中國(guó)“承認(rèn)日本國(guó)如欲維持足以生存之經(jīng)濟(jì)，則其資源目前不足以完全賠償所有此類損失及災(zāi)難，同時(shí)并承擔(dān)其他義務(wù)”，因此，只要求“利用日本國(guó)民為中華民國(guó)從事生產(chǎn)打撈及其他工作，以作為補(bǔ)償。除此以外，中華民國(guó)放棄一切賠償要求，放棄該國(guó)及其國(guó)民因日本國(guó)及日本國(guó)民在作戰(zhàn)過(guò)程中所采取任何行動(dòng)而產(chǎn)生之其他要求?！?/p>

這個(gè)草案已初步放棄了日本賠償，僅僅保留了一部分勞務(wù)補(bǔ)償內(nèi)容。

與此同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局又處處小心謹(jǐn)慎，生怕惹惱了日本，喪失了締約的機(jī)會(huì)。有個(gè)小插曲充分表現(xiàn)了這一點(diǎn)，即當(dāng)駐美大使顧維鈞遵命與美方交涉后，美國(guó)合眾社發(fā)了一個(gè)消息，內(nèi)稱顧大使對(duì)日本拖延雙邊和約表示不快。臺(tái)灣外交部聞?dòng)嵈篌@失色，立即查詢此事，并發(fā)表否認(rèn)聲明，指稱電訊報(bào)導(dǎo)有誤等等，由此可見臺(tái)灣誠(chéng)惶誠(chéng)恐到了何種程度。

由于美國(guó)當(dāng)時(shí)出于反--共目的，在亞洲奉行的是扶日而不棄蔣的政策，因此，在臺(tái)灣力爭(zhēng)與日本簽約的問(wèn)題上給予了大力支持。1951年11月5日，美國(guó)白宮表示：“堅(jiān)決反對(duì)日本與C.p拉籠關(guān)系之任何企圖?！贝撕笥钟?2月10日，派舊金山和約的主要策劃人之一，負(fù)責(zé)對(duì)日締約的杜勒斯作為特使赴日，以促成日蔣和約而對(duì)吉田政府施加壓力。杜勒斯直接了當(dāng)?shù)匾笕毡九c臺(tái)灣締約，并威脅道：“如果日本政府不同中華民國(guó)簽訂和約，美國(guó)國(guó)會(huì)就不批準(zhǔn)舊金山條約。”

在美國(guó)的強(qiáng)硬干預(yù)及臺(tái)灣方面作出了重大讓步的情況下，日本政府才“不情愿”地改變了態(tài)度。12月24日，吉田表示不承認(rèn)共產(chǎn)黨中國(guó)，愿與臺(tái)灣締結(jié)和約。1952年1月30日，日本委任河田烈為中日和談首席全權(quán)代表赴臺(tái)，與國(guó)民黨政府外長(zhǎng)葉公超進(jìn)行雙邊談判。 1952年2月30日談判正式開始，至4月28日和約簽字，前后進(jìn)行了正式會(huì)談3次、非正式會(huì)談18次，歷時(shí)67天。

談判期間，日本方面又一次暴露了其陰險(xiǎn)、狡猾的面目。戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題是和約的重要內(nèi)容，因而在這個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)論十分激烈。根據(jù)中方起草的和約草案，在賠償問(wèn)題上只要求日本對(duì)中國(guó)提供勞務(wù)補(bǔ)償，其他賠償已經(jīng)放棄，這是臺(tái)灣當(dāng)局作出的重大讓步，而且與舊金山和約的原則一致。但日本對(duì)此卻堅(jiān)決反對(duì)，蠻不講理地堅(jiān)持臺(tái)灣可以根據(jù)舊金山和約沒(méi)收日本在華財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)作為補(bǔ)償，不應(yīng)再提勞務(wù)補(bǔ)償?shù)囊?。由于雙方觀點(diǎn)相差懸殊，談判多次陷入僵局。不僅如此，日本仿佛把戰(zhàn)敗國(guó)的身份忘在了腦后，竟多次提出自己起草的和約草案，氣焰囂張至極。而臺(tái)灣方面在談判初期自恃有美國(guó)撐腰，認(rèn)為只要美國(guó)以不批準(zhǔn)舊金山和約相威脅，便不難最終迫使日本就范，因而在談判中據(jù)理力爭(zhēng)，態(tài)度甚為堅(jiān)決。

對(duì)中方草案只作細(xì)節(jié)修改，重大原則毫不讓步。誰(shuí)知至3月下旬，風(fēng)云突變，美國(guó)先于3月20日，操縱國(guó)會(huì)以66票對(duì)10票批準(zhǔn)了舊金山和約，后于4月16日宣布舊金山和約將于4月28日生效。美國(guó)的行徑對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局來(lái)說(shuō)不啻于背后一刀。因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)承認(rèn)舊金山和約，使臺(tái)灣在對(duì)日談判中失掉了最有力的王牌;同時(shí)，美國(guó)限定了和約生效時(shí)間等于給了日本有力支持。因?yàn)橐坏┖图s正式生效，日本解脫了戰(zhàn)敗國(guó)的束縛，恢復(fù)了主權(quán)，在對(duì)華締約問(wèn)題上將更為主動(dòng)，這對(duì)臺(tái)灣來(lái)講極為不利。在這種形勢(shì)逆轉(zhuǎn)的情勢(shì)下，蔣介石政府為了趕在舊金山和約生效前與日本達(dá)成和約，被迫在賠償問(wèn)題上作出全面讓步，于3月25日決定放棄全部賠償。僅在條約草案中列入下述文字：“日本承認(rèn)其賠償之義務(wù)，我方亦承認(rèn)日本無(wú)力作出全部賠償，為此……我方宣布放棄以勞務(wù)進(jìn)行賠償之要求?！?/p>

然而，得了勢(shì)的日本變本加厲，居然抓住臺(tái)灣方面急于簽約的心理，對(duì)上述行文也不接受，堅(jiān)持在和約中取消有關(guān)賠償問(wèn)題的條款，否則采取拖延的方法，拒不談判。臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)可奈何，于4月12日答應(yīng)了日本的要求。但是，蔣、日和約的最后簽字直到4月28日下午3時(shí)才告完成，此時(shí)距舊金山和約生效僅僅還剩7個(gè)小時(shí)。

因此，在蔣日和約的正文中通篇找不到賠償二字，其相關(guān)內(nèi)容僅是在和約以外的議定書中加以確認(rèn)的。議定書第一條乙項(xiàng)原文為：“為對(duì)日本人民表示寬大與友好之意起見，中華民國(guó)自動(dòng)放棄根據(jù)舊金山和約第十四條甲項(xiàng)第一款日本國(guó)所應(yīng)供應(yīng)之服務(wù)之利益。”另一處相關(guān)內(nèi)容是在和約正文附錄的記錄中，原文是：日本國(guó)全權(quán)代表：“本人了解：中華民國(guó)既已如本約議定書第一項(xiàng)乙款所述自動(dòng)放棄服務(wù)補(bǔ)償，……是否如此？”中華民國(guó)全權(quán)代表：“然，即系如此?！?/p>

蔣日和約的締結(jié)，引起了新中國(guó)人民的強(qiáng)烈抗議，1952年5月5日，即和約簽字一周后，周恩來(lái)總理捎信，表示佐藤首相“要求親自訪華”。誰(shuí)知當(dāng)即被周恩來(lái)回絕佐藤的試探，并非表示中國(guó)不愿與日本復(fù)交，相反，新中國(guó)早在1949年6月20日便發(fā)表過(guò)迅速準(zhǔn)備對(duì)日和約的社論。僅僅因?yàn)槿毡菊冯S美國(guó)，承認(rèn)蔣介石政權(quán)并與之締結(jié)非法和約，才導(dǎo)致中日兩國(guó)長(zhǎng)期的敵對(duì)。

尼克松總統(tǒng)訪華后，形勢(shì)的發(fā)展有利于解決中日歷史上遺留的問(wèn)題，因此毛澤東曾明確指出：中日恢復(fù)邦交問(wèn)題“應(yīng)該采取積極的態(tài)度，談得成也好，談不成也好，總之，現(xiàn)在到了火候，要抓緊。”周恩來(lái)于7月9日迅速作出了反應(yīng)，他在歡迎也門民主共和國(guó)政府代表團(tuán)的宴會(huì)上專門加了一句：“田中內(nèi)閣7日成立，在外交方面聲明要加緊實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化，這是值得歡迎的?！彪S即又讓中日友協(xié)副秘書長(zhǎng)孫平化借率領(lǐng)上海舞劇團(tuán)在東京訪問(wèn)演出之機(jī)，轉(zhuǎn)告田中：“只要田中首相能到北京當(dāng)面談，一切問(wèn)題都好商量?！?/p>

當(dāng)時(shí)日本政府要想恢復(fù)中日邦交必須解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是如何對(duì)待中國(guó)一再堅(jiān)持的中日復(fù)交三原則(三原則的主要內(nèi)容是：一、中華人民共和國(guó)是代表中國(guó)的唯一合法政府;二、臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分;三、日臺(tái)條約是非法的、無(wú)效的，必須廢除)，另一個(gè)就是有關(guān)日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，中國(guó)政府在不承認(rèn)日臺(tái)條約時(shí)已強(qiáng)調(diào)指出：“日本軍國(guó)主義者殺害了上千萬(wàn)中國(guó)人，使中國(guó)蒙受數(shù)百億美元的公共財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)的損失。中國(guó)擁有要求賠償這些損失的權(quán)利”。這就意味著日本對(duì)中國(guó)的賠償數(shù)額將相當(dāng)大。

日本既然避免不了這一問(wèn)題，便轉(zhuǎn)而指望中國(guó)高抬貴手。為了探摸中國(guó)的態(tài)度，預(yù)先就雙方的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)達(dá)成諒解，需要一個(gè)從中穿針引線的人。當(dāng)時(shí)日本公明黨委員長(zhǎng)、正在訪華的竹入義勝充當(dāng)了這個(gè)重要的角色。1975年竹入義勝在他的回憶錄中記述了他于1972年7月25日與中國(guó)方面會(huì)晤的細(xì)節(jié)：“我把我們的意見全說(shuō)了，共有十幾條，并告訴他們，如果你們贊成這些意見，事情就好辦了?！芸偫碜詈髥?wèn)我，假如我們接受你們的建議，日本政府會(huì)采取行動(dòng)嗎？于是，我就從北京打電話給田中先生，請(qǐng)他作出決斷。田中回答‘行’，很干脆。最后一次拜會(huì)周恩來(lái)會(huì)見田中，一反前一天溫和的態(tài)度，以嚴(yán)厲的口氣譴責(zé)了日本的行為。他說(shuō)：“聽了今天上午外長(zhǎng)會(huì)談的匯報(bào)。高島條約局長(zhǎng)是破壞日中邦交正?；瘉?lái)的吧。

日中邦交正常化是個(gè)政治問(wèn)題，不是法律問(wèn)題。高島局長(zhǎng)是搞訟棍那一套嘛！我不認(rèn)為高島局長(zhǎng)的意見是田中首相和大平外相的本意?！蓖瑫r(shí)周總理對(duì)中日賠償問(wèn)題再次重申不承認(rèn)臺(tái)灣的允諾，指出：“當(dāng)時(shí)蔣介石已逃到臺(tái)灣，他是在締結(jié)舊金山和約后才簽訂日臺(tái)條約，表示所謂放棄賠償要求的。那時(shí)他已不能代表全中國(guó)，是慷他人之慨。遭受戰(zhàn)爭(zhēng)損失的主要是在大陸上。我們是從兩國(guó)人民的友好關(guān)系出發(fā)，不想使日本人民因賠償負(fù)擔(dān)而受苦，所以放棄了賠償?shù)囊??！?/p>

“毛主席主張不要日本人民負(fù)擔(dān)賠款，我向日本朋友傳達(dá)，而你們的條約局長(zhǎng)高島先生反過(guò)來(lái)不領(lǐng)情，說(shuō)蔣介石已說(shuō)過(guò)不要賠款，這個(gè)話是對(duì)我們的侮辱，我們絕對(duì)不能接受。我們經(jīng)過(guò)50年革命，蔣介石早已被中國(guó)人民所推翻。高島先生的說(shuō)話不符合你們兩位的精神?！?/p>

面對(duì)周恩來(lái)總理義正辭嚴(yán)的聲明，田中一行垂頭喪氣，連晚飯都吃不下去了。第二天，中日聯(lián)合聲明起草小組再次開會(huì)，高島一上來(lái)便對(duì)他上次的言行表示道歉，聲言日本國(guó)民對(duì)中國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的要求深為感動(dòng)。至此，由于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題引起的風(fēng)波方才平息下去。不過(guò)中方體諒到日本方面的難處，同意將聲明中有關(guān)賠償?shù)摹皺?quán)利”一詞換為“要求”。 1972年9月29日上午10時(shí)20分，中日兩國(guó)代表在人民大會(huì)堂簽署了中日邦交正?；穆?lián)合聲明。聲明第七條寫道：“中華人民共和國(guó)政府宣布：為了中日兩國(guó)人民的友好關(guān)系，放棄對(duì)日本國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求?！敝链?，中日兩國(guó)間懸而未決長(zhǎng)達(dá)27年之久的賠償問(wèn)題，以中國(guó)政府的大義放棄而畫上了句號(hào)。

周恩來(lái)解答：中國(guó)為何不向日本索賠？(此段內(nèi)容回憶者為原全國(guó)人大常委、全國(guó)婦聯(lián)主席林麗韞。周恩來(lái)和田中角榮會(huì)談時(shí)林麗韞為隨行日語(yǔ)翻譯。)

《中日聯(lián)合聲明》經(jīng)過(guò)艱苦的談判，臺(tái)灣問(wèn)題、戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的問(wèn)題基本達(dá)成一致后，毛主席決定接見田中一行。

那天到毛主席那里去的時(shí)候，田中一進(jìn)門就想要到洗手間去一下。毛主席就等他。當(dāng)時(shí)田中就很嚴(yán)肅了，說(shuō)緊張也可以。他見到毛主席，就是很拘謹(jǐn)?shù)臉幼印?/p>

看到這種情境，毛主席當(dāng)時(shí)就表示歡迎，然后很風(fēng)趣地問(wèn)：“吵架吵完了沒(méi)有？”田中馬上說(shuō)：“吵完了，吵完了?！泵飨陀洲D(zhuǎn)向大平，幽默地說(shuō)：“天下太平嘛?！贝蠹荫R上就都笑了起來(lái)，氣氛就輕松下來(lái)，才開始坐下來(lái)聊。

毛主席所說(shuō)的“吵架”，除了臺(tái)灣問(wèn)題之外，就是作為戰(zhàn)勝國(guó)的賠款問(wèn)題了。在《中日聯(lián)合公報(bào)》第七條中，中華人民共和國(guó)政府宣布：為了中日兩國(guó)人民的友好關(guān)系，放棄對(duì)日本國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求。

周總理告訴我們：這是主席決定了，不向日本索賠了。

為什么不索賠呢？

實(shí)際上因?yàn)槲覀冎袊?guó)也吃過(guò)賠款的苦頭，賠款都是從老百姓的腰包里取出來(lái)的。中國(guó)人民在那么窮困的情況下，比如庚子賠款為一億三千零三十七萬(wàn)兩。庚子賠款每個(gè)中國(guó)人被攤派大約一兩銀子，實(shí)際上等于加重老百姓的負(fù)擔(dān)。從這個(gè)角度，覺(jué)得戰(zhàn)后的日本，也是從戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟當(dāng)中重建起來(lái)，重新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，盡管到1972年中日建交的時(shí)候，他們經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)了。但是賠款畢竟還得從日本老百姓的兜里拿出來(lái)，是在加重老百姓的稅賦。

當(dāng)時(shí)周總理還在我們內(nèi)部講過(guò)，實(shí)際上日本賠給印尼這些東南亞國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，都是一些物質(zhì)賠償。而且都不是拿最先進(jìn)的東西來(lái)做賠償?shù)?。比方說(shuō)鐵路也不是新的，都是把舊的東西重新刷一刷，修補(bǔ)修補(bǔ)就算了。人家把破舊的東西賠給你。從這個(gè)角度來(lái)講，以次充好給你，沒(méi)多大意思。所以主席便決定不要賠款了。

9月29日上午10時(shí)，在人民大會(huì)堂，中日兩國(guó)政府正式簽署了聯(lián)合聲明，中日兩國(guó)恢復(fù)邦交。第二天，周總理陪同田中飛往上海。在專機(jī)上，周總理給田中題了幾個(gè)字—“言必信，行必果”。