清廷命令張之洞，立憲之道宜如何進(jìn)行，各種奏折在外呈交地方大吏，取其切實(shí)正大者，選錄代奏。

因吳樾事件后，再次出訪分兩路，日期、路線對(duì)外界保密。戴鴻慈、端方一路，載澤、尚其亨、李盛鐸一路。

熊希齡跟隨的是端方一路，他在上海等候，這一路共有33位隨員，經(jīng)費(fèi)是26萬(wàn)兩銀子。至于考察報(bào)告，各團(tuán)員都大感頭疼，所以到日本后就先期將工程發(fā)包給楊度。半年多時(shí)間，游歷了日本、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄國(guó)、意大利等國(guó)。熊希齡到了意大利，不再跟團(tuán)，趕緊打道回府，理董考察報(bào)告事務(wù)。他專門(mén)到日本，去找楊度要稿子。

楊度認(rèn)為當(dāng)時(shí)的清政府，為列強(qiáng)欺凌剝奪，“今政府之對(duì)于外，則贈(zèng)禮之政府也。所贈(zèng)者，國(guó)民之經(jīng)濟(jì)而已。其對(duì)于內(nèi)，則竊財(cái)之政府也。所竊之財(cái)為何？國(guó)民之經(jīng)濟(jì)而已。其不負(fù)責(zé)任如此，故吾今日所主張之唯一救國(guó)方法，以大聲疾呼號(hào)召于天下者，曰‘開(kāi)國(guó)會(huì)’三字而已。無(wú)國(guó)會(huì)必?zé)o責(zé)任政府，此如車之兩輪……”(《金鐵主義》第三節(jié))此文作于1907年。文章奇長(zhǎng)，實(shí)為一專著。對(duì)社會(huì)、對(duì)皇族而言，殊欠明了。輾轉(zhuǎn)復(fù)沓，橫說(shuō)豎說(shuō)，反而減弱它想達(dá)到的效果。

楊度的設(shè)計(jì)、理念都沒(méi)有問(wèn)題，雖說(shuō)來(lái)源于日本憲政，但矛盾糾結(jié)的晚清帝國(guó)，實(shí)現(xiàn)的路徑卻沒(méi)有一條。

楊度晚年好論佛，《新佛教論答梅光羲》，描其不甘寂寞之狀，如在目前。他說(shuō)他的修煉，“自覺(jué)氣達(dá)于丹田，轉(zhuǎn)趨尾骨，上緣背脊，以貫于頂……此后靜坐之時(shí)，手足自動(dòng)，異狀甚多。身亦上騰，幾播床下。枕移被揭，不可遏止。四肢動(dòng)畢，遂及他部，或齒牙上下自叩，或眼球左右轉(zhuǎn)動(dòng)，或耳筋自掣，或面筋自動(dòng)，作種種喜怒哭笑之狀……”

此系論靜坐之法，如何安心，倘果真遵照其法而行，只怕不但不能安心，反而攪動(dòng)心里火山之爆發(fā)，五臟六腑，騷然萬(wàn)狀，令人笑倒在地。此公在日留學(xué)時(shí)以君憲論結(jié)識(shí)袁世凱，從此多年奔走其門(mén)下。袁世凱暴卒后，他又依托張勛、曹錕、吳佩孚，其間也曾轉(zhuǎn)貼孫中山。再往后是張作霖、張宗昌、第三國(guó)際、杜月笙……洶洶奔忙，六根不凈，昭然若揭。

所以他標(biāo)榜的修佛，說(shuō)起來(lái)天花亂墜，做起來(lái)竟很像謗佛。

五大臣出洋，考察政治，經(jīng)過(guò)日本，楊度事先撰寫(xiě)考察藍(lán)本，事后大臣再予填空之法補(bǔ)足。

時(shí)在1906年1月21日，熊希齡隨載澤等訪歐，經(jīng)日本、抵東京當(dāng)日，即將此任務(wù)交楊度?！吨袊?guó)憲政大綱應(yīng)吸收東西各國(guó)之所長(zhǎng)》，寫(xiě)了幾個(gè)月，夏天交卷，其后與梁?jiǎn)⒊探M黨(憲政會(huì))，以人事糾紛未果，1907年創(chuàng)《中日新報(bào)》，組政俗調(diào)查會(huì)，脫離康、梁。

1907年底他因伯父去世回湘，聯(lián)絡(luò)譚延闿等人組憲政講習(xí)會(huì)，該會(huì)以湖南全省士民之名義發(fā)起入都請(qǐng)?jiān)?，要求設(shè)立民選議院。

同年7月，黃遵憲致信梁?jiǎn)⒊劦健敖袢罩逻M(jìn)小生，造孽流毒，現(xiàn)身說(shuō)法，自陳己過(guò)，以匡救其實(shí)，維持其蔽可也。謂得國(guó)粹即能保國(guó)本，此非其時(shí)。仆未敢附和也?！奔纯梢?jiàn)其徘徊猶豫之狀。

1907年，又派政考團(tuán)達(dá)壽往日，汪大燮往美，于式枚往德考察憲政，溥倫、孫家鼐為資政院總裁，負(fù)責(zé)籌備工作，各省成立咨議局，府、縣成立議事會(huì)。

今有告別革命派以為當(dāng)時(shí)革命黨不鬧事，聽(tīng)任清廷立憲不是很好嗎？

這是不通的。首先，立憲的籌備是在革命的壓力下，一旦壓力停止，立憲馬上停止。

其次，號(hào)曰立憲，卻容不得維新立憲派人士參與——只許我自摸，不許他人染指。譬如此際梁?jiǎn)⒊跂|京組政聞社，彼欲回國(guó)參與分權(quán)，卻被嚴(yán)厲禁止，明確告之他們?nèi)允谴髯镏恚?/p>

預(yù)備立憲，沒(méi)有誠(chéng)意，反而倒有無(wú)盡的機(jī)心與蠻橫。1906年秋，載澤并向慈禧密奏“立憲”大利有三：“一曰皇位永固，大利一;一曰外患漸輕，大利二;一曰內(nèi)亂可弭，大利三?！币布础敖袢招剂?，不過(guò)明示宗旨為立憲之預(yù)備”，至于實(shí)行之期，那就看他們的另一番算計(jì)了。國(guó)家、生民都是其不惜埋葬的賭本?！笆娜f(wàn)人齊解甲，寧無(wú)一個(gè)是男兒”！面對(duì)晚清的劣政惡癥，被侮辱與被損害的人們更多地選擇了忍辱偷生，或同流合污，或把生命消耗在毫無(wú)指望的上書(shū)請(qǐng)求路途。但同盟會(huì)健兒的挺身犯難，不乏吳樾、徐錫麟、彭家珍這樣敢于公開(kāi)向暴政宣戰(zhàn)的孤膽勇士。

端方考察美國(guó)時(shí)，大員出洋考察政治，端方、戴鴻慈由日本轉(zhuǎn)美國(guó)，抵歐洲，繞地球一周而返。當(dāng)時(shí)中山先生委派馮自由駐日本，陳少白駐香港，劉成禺駐美國(guó)舊金山，與?；庶h人相爭(zhēng)持，遍設(shè)言論、籌餉機(jī)關(guān)于南北美各國(guó)。劉成禺為洪門(mén)致公堂白扇，握有言論總裁權(quán)，端方到美后的情形，劉成禺多有所知。加利福尼亞大學(xué)請(qǐng)端方、戴鴻慈二人赴校演講，劉成禺正在該大學(xué)，得以親見(jiàn)其演說(shuō)情形。他在《世載堂雜憶》中記敘當(dāng)時(shí)情況，大學(xué)校長(zhǎng)請(qǐng)他們演說(shuō)，端、戴兩人同時(shí)上臺(tái)并立于演席中。端方對(duì)戴鴻慈說(shuō)：“請(qǐng)老前輩發(fā)言?！贝鼬櫞日f(shuō)，你和西方人多有往來(lái)，你才曉得規(guī)矩，你先說(shuō)吧。兩人一左一右站立，端方說(shuō)一段，翻譯譯一段。譯完，端方就問(wèn)戴氏說(shuō)，老前輩，我說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)吧？戴鴻慈說(shuō)，不錯(cuò)不錯(cuò)。端方又說(shuō)一段，翻譯譯完后，他馬上又向戴氏請(qǐng)教對(duì)否，如是往復(fù)數(shù)百次。結(jié)果那些聽(tīng)演說(shuō)的西方人就問(wèn)劉先生這是怎么回事，劉成禺就以中國(guó)古禮如是作答。校長(zhǎng)得知后，就修書(shū)以劉成禺所說(shuō)致謝。于是端、戴就問(wèn)劉成禺，所謂古禮之說(shuō)在哪部經(jīng)典里頭。劉氏舉出當(dāng)年蘇東坡自編典故的故事，說(shuō)是想當(dāng)然耳！一度在唐人街傳為絕妙好辭。

端方知道劉成禺從湖北來(lái)美留學(xué)，就視之為他的學(xué)生，托人轉(zhuǎn)達(dá)要求劉氏去駐地看望他。待到見(jiàn)面，他問(wèn)道：“你是我的學(xué)生，何以不來(lái)見(jiàn)我？”劉氏以報(bào)館忙碌賣文為生作答。端方就說(shuō)：“我讀汝在《大同日?qǐng)?bào)》所作之文。我語(yǔ)汝，從今以后，那些話都不要講了。” 劉成禺故作不知。端方說(shuō)，什么話！就是你講出口的那些話，你也明白，我也明白，從今以后，都不要講了。同是中國(guó)人，一致對(duì)外，此次考察回國(guó)，必有大辦法，老弟，再不要講了。

臨行，端方又說(shuō)：我忝居老師，你屈居門(mén)人，你給我面子，那些話此后都不要講了。劉成禺說(shuō)，端方口中所謂“那些話”，蓋排滿論也。

到了1907年，立憲在全國(guó)紳商階層已趨共識(shí)，逐漸形成涌動(dòng)的呼求與洪流，他們請(qǐng)?jiān)刚匍_(kāi)國(guó)會(huì)，開(kāi)放輿論。民間要求歸要求，在宮廷內(nèi)，又是一番情景。1907年6月，協(xié)辦大學(xué)士、外務(wù)部尚書(shū)、軍機(jī)大臣瞿鴻，被侍讀學(xué)士惲毓鼎參劾，說(shuō)他暗通報(bào)館，授意言官，陰結(jié)外援，分布黨羽，請(qǐng)予罷免。這個(gè)奏稿系楊士琦手筆，由惲毓鼎具名，奕劻背后指使，給楊士琦的潤(rùn)筆是白銀二萬(wàn)兩。由鐵良、孫家鼐查明，隨即將瞿氏開(kāi)缺回籍。稍微開(kāi)明者即無(wú)法在慈禧勢(shì)力范圍動(dòng)彈。

1908年9月，清廷被迫公布《欽定憲法大綱》二十三條，預(yù)備之期為九年。該大綱為憲政編查館草擬，可疑之處如下：

日期：九年，因有變化，實(shí)為渺不可期，緩兵之計(jì)，既可為空頭支票，又可有多種解釋權(quán)。

主筆人物：皇族，出洋考察的首席，載澤主謀，具體為留日學(xué)生。

取法：日本而非歐美，全部抄自日本憲法。

要點(diǎn)：擴(kuò)大君權(quán)而非削弱君權(quán)。