為緩和人口老齡化趨勢(shì)，29日閉幕的中共十八屆五中全會(huì)提出，要完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼接受中新社記者采訪時(shí)表示，從中共十八屆三中全會(huì)的“單獨(dú)二孩”到此次會(huì)議的“全面二孩”，人口政策短期內(nèi)的連續(xù)調(diào)整源于人口結(jié)構(gòu)變化的“超預(yù)期”和單獨(dú)二孩政策的“不及預(yù)期”。

2011年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口正式告別增速下降階段進(jìn)入絕對(duì)量減少的“新常態(tài)”。

2014年末中國(guó)勞動(dòng)年齡人口僅91583萬人，比上年末減少371萬人。60周歲及以上人口達(dá)21242萬人，在總?cè)丝谥械恼急容^上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；65周歲及以上人口的占比也上升0.4個(gè)百分點(diǎn)至10、1%，相當(dāng)于每十個(gè)人里就有一個(gè)65歲以上的老年人。

張翼表示，從2000年開始，中國(guó)老齡化就呈現(xiàn)出速度加快的態(tài)勢(shì)。過去三年勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)下降更是讓國(guó)家注意到，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度不再像以前那樣平滑。

2013年的中共十八屆三中全會(huì)調(diào)整生育政策后，中國(guó)各地開始陸續(xù)推出“單獨(dú)二孩”(夫婦一方為獨(dú)生子女者可生育兩個(gè)孩子)。

張翼指出，這一政策紅利的窗口還沒打開。由于結(jié)婚年齡推遲，生活成本提高，受教育程度上升等因素影響，民眾生育意愿被抑制，“當(dāng)初預(yù)計(jì)會(huì)有200萬個(gè)小孩出生，但實(shí)際情況只有60到70萬左右”。

對(duì)于全面放開二孩的效果，張翼預(yù)測(cè)說，在大城市里，政策所釋放的人口紅利可能相對(duì)小一些，但在一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)，可能在短時(shí)間內(nèi)，政策的效果就會(huì)顯現(xiàn)。

不過張翼也坦言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的收入達(dá)到中高水平，人口老齡化是一個(gè)必然趨勢(shì)，因此人口政策的調(diào)整只能緩和老齡化。從長(zhǎng)期看，如何應(yīng)對(duì)老齡化是中國(guó)面臨的一個(gè)更關(guān)鍵的問題。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新也對(duì)中新社記者強(qiáng)調(diào)，老齡化的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。除了提升人口生育率，應(yīng)對(duì)老齡化更重要的出路在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“老齡化不是問題，老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不匹配才是問題”。

原新指出，與老齡化相比，老年人所對(duì)應(yīng)的是一個(gè)民生問題。因此在考慮如何“做大蛋糕”的同時(shí)還應(yīng)考慮如何“分好蛋糕”。

張翼也提到了“分蛋糕”的問題。他介紹說，目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平為每人每月2200元人民幣，但農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)依然在70元左右，保障明顯不足。

因此，“十三五”期間中國(guó)的一個(gè)重要任務(wù)就是縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距并做好養(yǎng)老金的增值工作。

此外，張翼還指出，中國(guó)的養(yǎng)老設(shè)施目前也相對(duì)不足，比如說社區(qū)養(yǎng)老職能、虛擬養(yǎng)老院等都是有待強(qiáng)化的事項(xiàng)。

雖然老齡化的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，但中國(guó)在向全面建成小康社會(huì)沖刺過程中，依然擁有人口紅利。

張翼分析說，國(guó)際上對(duì)“人口紅利”是否存在的判斷一般是依據(jù)15-64歲人口在總?cè)丝谥姓急仁欠癯^了70%。目前，15-64歲年齡段人口占比仍然在70%以上，這意味著中國(guó)仍將經(jīng)歷一段人口紅利維持期。

他強(qiáng)調(diào)，雖然短期內(nèi)人口紅利不會(huì)消失，長(zhǎng)期來看，人口紅利消減趨勢(shì)將帶給中國(guó)非常大壓力，官方“十三五”需要采取多項(xiàng)措施，力爭(zhēng)把“人口大國(guó)”變成“人力資源強(qiáng)國(guó)”。