日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站11月27日文章，原題：防空識別區(qū)設(shè)立一年：接下來中國會做什么？ 中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)已經(jīng)一年了。一年后，大家還是要問，北京會進(jìn)而設(shè)立南海防空識別區(qū)嗎？北京執(zhí)行其防空識別區(qū)會招致國際法律行動嗎？

關(guān)于是否設(shè)立南海防空識別區(qū)，我們看到的是來自中國的復(fù)雜信號。比如，一名解放軍高級軍官呼吁中國設(shè)立南海防空識別區(qū)，稱這是“中國長遠(yuǎn)國家利益必要的”。但中國外交部聲明說，沒有劃設(shè)南海防空識別區(qū)的計(jì)劃。南海的地理位置，也使得在那里劃定防空識別區(qū)的決定更加復(fù)雜。

資料圖：中國海軍航空兵的殲8巡航南海

眼下，按照北京的主權(quán)要求，中國謀求的是對南海地區(qū)的最大范圍的控制。一旦宣布設(shè)立防空識別區(qū)，北京將不得不擔(dān)心落實(shí)的問題。從裝備的質(zhì)量和數(shù)量上講，中國海軍目前是地區(qū)最強(qiáng)海軍，但中國海軍及空軍可能會發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)南海監(jiān)控防空識別區(qū)將是一項(xiàng)棘手的任務(wù)。此外，當(dāng)中國宣布設(shè)立東海防空識別區(qū)時(shí)，日美等國還挑戰(zhàn)中國的聲明，逼迫中國采取執(zhí)行手段。日本民航繼續(xù)不報(bào)備經(jīng)過該地區(qū)，而美國派出B-52轟炸機(jī)飛越該地區(qū)。如果中國劃設(shè)南海防空識別區(qū)，引起菲律賓、越南和其他南海聲索國的類似反制，那么防空識別區(qū)只會暴露中國無力有效管轄其所宣稱擁有主權(quán)的領(lǐng)土。北京尋求以東海防空識別區(qū)獲得的那種法律優(yōu)勢，在南海背景下將很難實(shí)現(xiàn)。

目前而言，鑒于東盟不能走到一起就南海行為準(zhǔn)則達(dá)成一致意見，宣布設(shè)立防空識別區(qū)對北京而言在戰(zhàn)略上將是“輕率之舉”。中國宣布東海防空識別區(qū)是在日中關(guān)系緊張升級之際，對北京來說代價(jià)很小。而鑒于當(dāng)前南海的形勢，中國沒有必要以防空識別區(qū)為武器對其他聲索國發(fā)動法律戰(zhàn)。如果南海其他聲索國彼此之間解決爭端取得進(jìn)展，或者結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線對付中國，那么中國劃設(shè)防空識別區(qū)的動力就會上升。

中國今后可能會劃設(shè)南海防空識別區(qū)，但對北京更重要的是對于其東海防空識別區(qū)的理由作出重要澄清。東海防空識別區(qū)目前在法律上有不少模棱兩可的地方。今后，中國將會發(fā)現(xiàn)，與在東海具有利益的其他大國(包括美國)的雙邊外交中，防空識別區(qū)仍將是一個(gè)要面對的問題。