抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，中美雙方不但在戰(zhàn)場(chǎng)上爭(zhēng)個(gè)你死我活，而且在經(jīng)濟(jì)、外交等其它方面也展開(kāi)了一系列激烈的斗爭(zhēng)，其中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域算是一個(gè)要點(diǎn)。

在新中國(guó)成立前的1949年3月3日，杜魯門(mén)批準(zhǔn)了NSC34/2號(hào)文件，此文件基本精神是說(shuō)國(guó)民黨政權(quán)馬上就要完蛋，美國(guó)的措施就是停止援助蔣政權(quán)，并與之拉開(kāi)距離。不久又推出NSC41號(hào)文件，這兩份文件是在1949年年終前，一直是指導(dǎo)美國(guó)對(duì)華政策的綱領(lǐng)性文件。從文件的內(nèi)容上看，是有一定的現(xiàn)實(shí)成份和非敵視傾向的。比如它允許在“必不可少的安全體制下”，新中國(guó)可以與曰本和西方世界建立正常的貿(mào)易關(guān)系。還具體規(guī)定除直接軍品外，對(duì)蘇聯(lián)、東歐地區(qū)禁止出口的“非軍用物資”可以向中國(guó)出口;某些對(duì)美國(guó)安全“有重大關(guān)系”，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)又非需要不可的戰(zhàn)略物資，如某些重要工業(yè)、交通和通訊裝備，只要中國(guó)保證不向蘇聯(lián)及衛(wèi)星國(guó)轉(zhuǎn)售，也可向中國(guó)出口。至于私商對(duì)華貿(mào)易及通常情況下的中國(guó)大宗非戰(zhàn)略商品貿(mào)易，文件規(guī)定，應(yīng)“只受最低程度的管制”。

美國(guó)出臺(tái)這對(duì)文件的意思就是覺(jué)得當(dāng)時(shí)中國(guó)有鐵托主義的傾向，想要在中蘇之間打入楔子，促成中蘇分裂，同時(shí)在戰(zhàn)略上可造成中國(guó)對(duì)西方的依賴(lài)，還有一點(diǎn)，可以使曰本恢復(fù)經(jīng)濟(jì)得到必不可少的糧食和工業(yè)原料來(lái)源及保證中國(guó)繼續(xù)供給美國(guó)原料，并不是對(duì)華友好。其實(shí)41號(hào)文件對(duì)華貿(mào)易方面也做了很多的限制，基本上還不能說(shuō)是一個(gè)友好的政策。

當(dāng)時(shí)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)十分落后，又處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，而NSC41文件對(duì)中國(guó)還是有一定的益處的。41號(hào)文件頒后的1949年7月-1950年6月，中日貿(mào)易額約達(dá)4000萬(wàn)美元。中美貿(mào)易在1949年，美對(duì)華出口約為0.83億美元，進(jìn)口額約為1.064億美元，總值近2億美元。因此，開(kāi)國(guó)初期，美國(guó)依然是中國(guó)主要貿(mào)易伙伴。

需要指出的是1950年2月14日中蘇宣布簽訂《中蘇友好同盟條約》之后，該文件的精神也大體得到了維護(hù)。1950月3月24日，美國(guó)駐西德專(zhuān)員致電華盛頓方面，要求授權(quán)從德國(guó)向中國(guó)出口1.5萬(wàn)噸鋼軌，并以英國(guó)準(zhǔn)備向中國(guó)出口8.7萬(wàn)噸鋼軌為由，催促有關(guān)方面迅速批準(zhǔn)。在美國(guó)禁運(yùn)單上，鋼軌被認(rèn)為有軍事戰(zhàn)略意義，因而列為1B類(lèi)產(chǎn)品。美國(guó)國(guó)防部尤其認(rèn)為：中國(guó)從西方進(jìn)口鋼軌修復(fù)鐵路線(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)新中國(guó)在中國(guó)東北的地位有關(guān)鍵的戰(zhàn)略重要性，并可使新中國(guó)加強(qiáng)向南方擴(kuò)張的能力，因而將其改列為1A類(lèi)軍品，要求德國(guó)方面撤銷(xiāo)對(duì)華出口，并要求阻止英國(guó)方面向中國(guó)出口鋼軌。而國(guó)務(wù)院則認(rèn)為，鋼軌出口對(duì)新中國(guó)軍事價(jià)值不大，堅(jiān)決主張供貨，并表示如達(dá)不成協(xié)議，便交國(guó)家安全委員會(huì)解決。如再達(dá)不成，交總統(tǒng)最后裁決。

1950年上半年，中國(guó)與美、英、日、香港、馬來(lái)亞5個(gè)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額即占中國(guó)外貿(mào)總額的一半以上。其中美國(guó)對(duì)華貿(mào)易額與1949年同期相當(dāng)，約占中國(guó)外貿(mào)總額的四分之一。曰本對(duì)華貿(mào)易增長(zhǎng)也很快，從1月到8月，中日貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到總值約3500萬(wàn)美元的高點(diǎn)。

但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)立即了其對(duì)華貿(mào)易政策，決定擴(kuò)大對(duì)華1B產(chǎn)品貿(mào)易出口的控制范圍，把對(duì)蘇聯(lián)、東歐國(guó)家施行的更嚴(yán)厲的貿(mào)易控制原則施于中國(guó)，尤其是擴(kuò)大到石油和石油產(chǎn)品系列。6月29日，美國(guó)務(wù)院中國(guó)事務(wù)助理主任弗里曼通知英國(guó)駐美大使參選，稱(chēng)美國(guó)已經(jīng)通知美國(guó)在華石油公司停止向中國(guó)運(yùn)送石油產(chǎn)品，停止與中國(guó)洽談新的石油產(chǎn)品供貨合同，要求英國(guó)通知其在華公司，也采取類(lèi)似行動(dòng)。6月30日，國(guó)務(wù)院又下令停止簽發(fā)運(yùn)往中國(guó)的1B類(lèi)產(chǎn)品許可證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易制裁，美國(guó)還強(qiáng)迫英、法、比、荷、加、日、印尼、印度支那、新加坡、香港及南美各國(guó)也參加對(duì)華石油產(chǎn)品禁運(yùn)。美國(guó)尤其對(duì)英國(guó)反復(fù)施壓，迫其在7月16日同意參加對(duì)華石油及石油產(chǎn)品的禁運(yùn)，把石油產(chǎn)品列入西方對(duì)社會(huì)主義各國(guó)實(shí)行貿(mào)易控制的“國(guó)際禁運(yùn)單”。7月28日，美國(guó)在巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)上，又強(qiáng)迫有關(guān)國(guó)家一致認(rèn)可對(duì)中國(guó)施行6種石油產(chǎn)品的禁運(yùn)政策。

這一行為給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失。我國(guó)建國(guó)初期的石油產(chǎn)品進(jìn)口量在1949年約為62.5萬(wàn)噸，主要供貨依賴(lài)于英國(guó)殼牌石油公司、美資德士古石油公司和美孚真空石油公司等幾家西方大石油公司。其中殼牌公司的石油產(chǎn)品銷(xiāo)售額即占中國(guó)進(jìn)口總量的七分之一。由于中國(guó)當(dāng)時(shí)基本上不生產(chǎn)石油，美國(guó)強(qiáng)制實(shí)行的對(duì)華石油產(chǎn)品禁運(yùn)，無(wú)疑嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的頭幾個(gè)月，為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，美國(guó)下令“暫時(shí)中斷”了對(duì)中國(guó)的石油產(chǎn)品輸出，并要求英法等國(guó)也同樣如此。但對(duì)華貿(mào)易基本政策并未因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)而完全放棄，美國(guó)與新中國(guó)的貿(mào)易仍在進(jìn)行。其他西方國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易不但繼續(xù)進(jìn)行，而且在某些領(lǐng)域還有所擴(kuò)大。到1950年11月，美中貿(mào)易額仍維持每月800萬(wàn)美元的水平，其中我國(guó)進(jìn)口100萬(wàn)左右，出口美國(guó)700萬(wàn)左右。而放眼整個(gè)西方世界，1950年中國(guó)從西方國(guó)家進(jìn)口總額達(dá)4.8億美元。西方國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易額約占中國(guó)外貿(mào)總額的三分之二。仍是中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴。這是因?yàn)樵诔r戰(zhàn)爭(zhēng)初期，我國(guó)沒(méi)有出兵，所以美國(guó)也沒(méi)有過(guò)分遏制中國(guó)。

但由于我國(guó)出兵朝鮮后，連續(xù)取得了重大勝利，大大刺激了美國(guó)推動(dòng)其對(duì)華貿(mào)易制裁的力度。1950年11月17日，美國(guó)出臺(tái)NSC91/1文件，提出要加緊控制對(duì)蘇聯(lián)，包括北朝鮮和中國(guó)在內(nèi)的1A和1B產(chǎn)品出口控制。11月22日、24日，國(guó)家安全委員會(huì)和總統(tǒng)分別批準(zhǔn)了這份文件。這表明美國(guó)已經(jīng)完全將中國(guó)放在了與蘇聯(lián)同一個(gè)位置，就是為，新中國(guó)已經(jīng)成為了美國(guó)的敵人。

特別是12月初，隨著2次戰(zhàn)役的勝利，朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上美軍發(fā)生了大潰敗。這種情況下，美國(guó)制裁中國(guó)的決心更恨了。12月2日，美國(guó)商務(wù)部下令對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易出口許可證制度，規(guī)定對(duì)運(yùn)往中國(guó)大陸、香港和澳門(mén)的一切美國(guó)出口產(chǎn)品，不論是否列入絕對(duì)禁運(yùn)單，都實(shí)行出口許可證制度，由美國(guó)外貿(mào)區(qū)前往中國(guó)的船運(yùn)也適用這一規(guī)定。

這一規(guī)定標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的起點(diǎn)。命令生效生，美國(guó)商務(wù)部沒(méi)有頒發(fā)任何對(duì)華商品出口許可證，美國(guó)對(duì)華出口貿(mào)易完全中斷。商務(wù)部法律顧問(wèn)納珊·奧斯特羅夫揚(yáng)言“凡是一個(gè)士兵可以利用的東西都不許運(yùn)出去，紡織品和橡膠均將禁止?！?2月7日，商務(wù)部頒令前往中國(guó)大陸和香港、澳門(mén)地區(qū)的過(guò)境運(yùn)輸及貨物必須領(lǐng)取有效許可證。12月10日，商務(wù)部又下令，禁止美國(guó)飛機(jī)、船只裝卸前往社會(huì)主義國(guó)家的戰(zhàn)略物資，并針對(duì)中國(guó)，特別把香港、澳門(mén)也列入禁令適用地區(qū)。同時(shí)，為了防止中國(guó)通過(guò)第三國(guó)套購(gòu)美國(guó)物資，12月16日，國(guó)務(wù)院下令控制所有中國(guó)在美資產(chǎn)及禁止所有在美國(guó)注冊(cè)的船只前往中國(guó)港口。

到了1951年，美國(guó)又推動(dòng)了全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)性質(zhì)的第二步，即借聯(lián)合國(guó)的名義，把對(duì)華貿(mào)易控制、船運(yùn)禁令和資產(chǎn)凍結(jié)措施和資產(chǎn)凍結(jié)措施，從美國(guó)本身推廣到整個(gè)西方世界。為此，1951年1月9日，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)聯(lián)大事務(wù)的官員波普提出一份備忘錄，要求建立專(zhuān)門(mén)小組，具體研究如何通過(guò)聯(lián)合國(guó)制裁中國(guó)，并提出了12個(gè)具體問(wèn)題。

1951年5月17日，聯(lián)大第一委員會(huì)以45票贊成、9票反對(duì)、9票棄權(quán)的投票結(jié)果，通過(guò)了美國(guó)提案。5月18日，這一提案得到聯(lián)大批準(zhǔn)。

在聯(lián)大作為了對(duì)中國(guó)實(shí)行禁運(yùn)的決議后，美國(guó)并不滿(mǎn)足，還想把對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制政策推向第三步，即促使聯(lián)合國(guó)作出決議對(duì)中國(guó)進(jìn)行海上封鎖和全面禁運(yùn)。但由于遭到了英、法等西方盟友的堅(jiān)決反對(duì)，而且這樣也對(duì)西方國(guó)家有消極影響，以及隨后開(kāi)始了朝鮮停戰(zhàn)談判，美國(guó)政府才中途罷手，這一方案不得不胎死腹中。

美國(guó)不但自己大力推進(jìn)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，還拉著那些盟友一起干。其中曰本和英國(guó)是重中之重。

朝戰(zhàn)前中國(guó)一直是曰本的主要市場(chǎng)和原料供應(yīng)地。1950年1月-8月，中日進(jìn)出口總額為3500萬(wàn)美元，約占同期曰本總額的3.3%，中國(guó)外貿(mào)總額的4.56%。但曰本從中國(guó)進(jìn)口額約為其對(duì)中國(guó)出口額的4倍，超過(guò)曰本進(jìn)口總額的5%，而且曰本進(jìn)口品主要集中于少數(shù)幾大類(lèi)產(chǎn)品，其中從中國(guó)進(jìn)口的焦炭量占曰本總進(jìn)口量的25%，鐵礦石進(jìn)口量占6%。在禁運(yùn)中日貿(mào)易的情況下，曰本雖可找到資源替代，但價(jià)格昂貴，必然引起曰本生產(chǎn)和生活費(fèi)用的上漲，并使其產(chǎn)品推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這顯然不利于美國(guó)要穩(wěn)定曰本的政治目標(biāo)。

英國(guó)方面，1950年，英國(guó)對(duì)華進(jìn)出口總額約為1.4億英鎊，占中國(guó)外貿(mào)總額的7.1%。英國(guó)對(duì)中國(guó)大陸及香港的出口額為0.88億美元，占其當(dāng)年出口額的1.5%。更重要的是，1950年，香港對(duì)大陸出口額約為2.58億美元，占當(dāng)年香港出口總值的39%。英國(guó)不但在香港有巨大的財(cái)政和商業(yè)利益，而且香港經(jīng)濟(jì)繁榮，還關(guān)系到英國(guó)在遠(yuǎn)東的地位和世界威望。此外，英國(guó)的立場(chǎng)還要受英聯(lián)邦成員國(guó)印度、巴基斯坦、馬來(lái)亞的影響。其中巴基斯坦1950年1月-6月對(duì)華出口占其同期出口總值的12.9%;馬來(lái)亞1月-8月對(duì)華出口占其同期出口總值的4.2%;印度1月-12月對(duì)華出口占其同期出口總值的2.8%。還有，由于同為亞洲國(guó)家，它們?cè)谡紊线€有不同程度的嶼新中國(guó)的傾向，這以印度最突出。無(wú)論曰本還是英國(guó)或者是其他的西方國(guó)家，都不贊成對(duì)新中國(guó)奉行類(lèi)似全面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的貿(mào)易禁運(yùn)。

這一點(diǎn)可以從1951年2月21日英國(guó)駐美官員與美國(guó)有關(guān)官員的集體談判中得到體現(xiàn)。英國(guó)堅(jiān)決反對(duì)對(duì)華全面禁運(yùn)。理由是這一方案脫離現(xiàn)實(shí)，具體來(lái)說(shuō)，印度，巴基斯坦、緬甸等必然反對(duì);中國(guó)并不依賴(lài)海上進(jìn)口;禁止船運(yùn)對(duì)西方國(guó)家的損害恐怕會(huì)超過(guò)對(duì)中國(guó)的損害。關(guān)于海軍封鎖，英國(guó)更是反對(duì)，其理由一是不合法，二是亞洲國(guó)家反對(duì)，三是引起中國(guó)、蘇聯(lián)的對(duì)抗，擴(kuò)大沖突。關(guān)于金融控制，英國(guó)也反對(duì)，認(rèn)為如不能全面禁運(yùn)，就不應(yīng)實(shí)施金融控制。其他國(guó)家如法國(guó)、澳大利亞、印度的立場(chǎng)也大體如此。

萬(wàn)不得以的情況下，美國(guó)只好放棄了全面禁運(yùn)的主張，提出了有選擇的制裁方案，并在承認(rèn)香港地位特殊的共識(shí)下，向英國(guó)作了某些具體讓步，這才爭(zhēng)取到了英國(guó)的支持。

再說(shuō)一下曰本。前面講過(guò)，中國(guó)是曰本一個(gè)最大的原料基地，所以曰本經(jīng)濟(jì)受中國(guó)影響非常大。在NSC41號(hào)文件和48/1號(hào)文件中，對(duì)曰本對(duì)華貿(mào)易施加的限制要比美中貿(mào)易的限制寬松的多。這也是曰本為何在1950年前8個(gè)月中日貿(mào)易總額在3500萬(wàn)美元的基本原因。

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，駐日盟軍總部完全停止批準(zhǔn)曰本對(duì)華出口1B類(lèi)產(chǎn)品，僅允許已簽訂合同的1B類(lèi)產(chǎn)品繼續(xù)出口。1950年12月6日，總部根據(jù)商務(wù)部禁令，又下令全面禁止曰本一切對(duì)華1B類(lèi)產(chǎn)品出口，包括廢止已簽署但未執(zhí)行的1B產(chǎn)品出口合同。1950年12月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院東北亞司建議由盟軍總部自行判斷曰本對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題。而總部在麥克阿瑟的主管下，報(bào)復(fù)性的迫使曰本奉行最嚴(yán)厲的貿(mào)易禁運(yùn)政策。結(jié)果，兩國(guó)間的貿(mào)易額急劇下滑。1952年，中日間貿(mào)易額僅為1550萬(wàn)美元，月均130萬(wàn)美元，。其中曰本1952年對(duì)華全年出口僅50萬(wàn)美元，月平均4萬(wàn)美元，僅相當(dāng)于1950年前8個(gè)月平均出口額的6%，基本處于斷流狀態(tài)。

這種禁運(yùn)不但損害了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也使曰本經(jīng)濟(jì)受到損害。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作署NSC104號(hào)文件的報(bào)告估計(jì)，禁運(yùn)使曰本每年承受1000萬(wàn)美元的直接損失，而且還將影響曰本貿(mào)易格局。1951年6月27日，CIA局長(zhǎng)的一份備忘錄中，就禁運(yùn)對(duì)曰本經(jīng)濟(jì)的影響作了更全面和系統(tǒng)的分析，在列舉了大量數(shù)據(jù)后，建議引導(dǎo)曰本尋找替代市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，擺脫對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性。

曰本方面對(duì)禁運(yùn)給曰本造成的經(jīng)濟(jì)損失特別憂(yōu)慮。1951年1月，吉田茂與杜勒斯會(huì)晤，提出“貿(mào)易是貿(mào)易，戰(zhàn)爭(zhēng)是戰(zhàn)爭(zhēng)”希望美國(guó)不要關(guān)閉中日貿(mào)易的大門(mén)，杜避而不答，卻大談“在目前的世界形勢(shì)下，自由世界有必要作出犧牲”。迫使曰本繼續(xù)隨著美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)前進(jìn)。

為了促進(jìn)曰本嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)華禁運(yùn)，美國(guó)還是給了不少甜頭。一是為曰本提供大量的“特需”訂貨;二是向曰本提供特別援助;三是根據(jù)CIA的意見(jiàn)，鼓勵(lì)曰本積極開(kāi)拓東南亞的市場(chǎng)。四是暗中許諾將給予曰本“寬大的和平”作為其參與遏制新中國(guó)的獎(jiǎng)償。結(jié)果在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，曰本遵從美國(guó)的旨意，采取了較西歐國(guó)家更徹底的對(duì)華貿(mào)易禁運(yùn)政策。

做為回報(bào)，美國(guó)于1951年9月8日舊金山，在沒(méi)有蘇聯(lián)參加，沒(méi)有中國(guó)與會(huì)的情況下，與曰本締結(jié)了和約。在和約簽訂前，美國(guó)多方工作，終于使菲律賓、澳、新等國(guó)放棄了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)囊?，特別是對(duì)于法國(guó)，美國(guó)以同意印度支那三個(gè)法國(guó)傀儡政權(quán)參與媾和為條件，爭(zhēng)取了法國(guó)的支持。

面對(duì)美國(guó)為首的西方國(guó)家的禁運(yùn)政策，我國(guó)采取了堅(jiān)決的反禁運(yùn)。

在1950年12月美國(guó)對(duì)華全面禁運(yùn)之后，中國(guó)政府針?shù)h相對(duì)的作出了回應(yīng)。12月28日，周恩來(lái)總理發(fā)布了《關(guān)于管制美國(guó)在華財(cái)產(chǎn)和凍結(jié)在華存款命令》，宣布：鑒于美國(guó)政府對(duì)中國(guó)日益加劇的侵略和敵視行動(dòng)，為防止其在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)破壞和危害中國(guó)人民的利益起見(jiàn)，特采取如下措施：

總之，就是來(lái)而不往非禮也。

根據(jù)這一命令，全國(guó)立即統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)美國(guó)在華企業(yè)進(jìn)行清理管制，并凍結(jié)了美國(guó)在華的公私存款。1951年1月底，北京、天津、上海、武漢、南昌、長(zhǎng)沙、杭州、福州、重慶、昆明、青島等大中城市的人民政策和軍管會(huì)，分別對(duì)在各市的美國(guó)德士古、美孚石油公司，以及其他電力、電話(huà)、影業(yè)、銀行等公司企業(yè)實(shí)行了管制。7月中，上海征用了在滬的美孚、德士古、美中三家美國(guó)石油公司隊(duì)辦公處以外的全部財(cái)產(chǎn)和油料。1952年底，中國(guó)對(duì)美國(guó)在華企業(yè)分別以征用、征購(gòu)、代管、管制等不同的方式基本清理完畢。對(duì)英國(guó)、法國(guó)等在華企業(yè)也進(jìn)行了相應(yīng)的清理。

1951年1月14日，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云簽署發(fā)布了《關(guān)于美國(guó)企業(yè)及個(gè)人存款申請(qǐng)動(dòng)支的規(guī)定》，要求美僑個(gè)人存款不超過(guò)人民幣3000萬(wàn)元(舊幣值)、企業(yè)存款不超過(guò)人民幣5億元者，動(dòng)支不予限制;個(gè)人超過(guò)者每月得動(dòng)支1000萬(wàn)元，企業(yè)超過(guò)者按當(dāng)?shù)毓苤茩C(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同美國(guó)展開(kāi)斗爭(zhēng)的同時(shí)，在文化領(lǐng)域也展開(kāi)了斗爭(zhēng)，1950年12月29日，中央政策第65次政務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于處理授受美國(guó)津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的方針的決定》。將這些團(tuán)體逐步的收為國(guó)家管理。當(dāng)時(shí)在中國(guó)接受美國(guó)津貼的文化機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體，約占中國(guó)接受外國(guó)津貼機(jī)關(guān)總數(shù)的一半。其中20余所教會(huì)高等學(xué)校中接受美國(guó)津貼的為17所，300余所教會(huì)中等學(xué)校中接受美國(guó)津貼的近200余所，孤兒院、麻風(fēng)病院、聾啞學(xué)校，盲校等約270所;美國(guó)在中國(guó)直接辦理的基督教西差會(huì)占在華西差會(huì)113個(gè)中的58個(gè)，接受美國(guó)津貼的基督教會(huì)15個(gè)。從1951年1月至4月，教育部、衛(wèi)生部、文化教育委員會(huì)先后制定各種辦法和規(guī)定，將燕京大學(xué)、金陵大學(xué)、金陵女子文理學(xué)院、北京協(xié)和醫(yī)院、同仁醫(yī)院、婦嬰醫(yī)學(xué)、天津婦嬰醫(yī)院等接受美國(guó)津貼的所有學(xué)校和醫(yī)院，改為由政府接辦、與政府合辦。

為打破西方國(guó)家對(duì)華的封鎖、禁運(yùn)，我國(guó)政府采取了一系列的措施。

首先就是發(fā)展對(duì)蘇東的貿(mào)易。在聯(lián)合國(guó)通過(guò)了全面對(duì)華禁運(yùn)的決議后，中蘇經(jīng)過(guò)談判，決定了1951-1954年間蘇聯(lián)向中國(guó)提供了60個(gè)步兵師的武器裝備的協(xié)議。此外，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，蘇聯(lián)還向中國(guó)提供了飛機(jī)、坦克、高炮和汽車(chē)等裝備和器材。1953年5月，中蘇兩國(guó)簽訂了蘇聯(lián)援助中國(guó)發(fā)展的協(xié)議書(shū)，向中國(guó)提供91個(gè)大型工程項(xiàng)目。至此，僅在抗美援朝期間，蘇聯(lián)即向中國(guó)提供了141個(gè)大型工程項(xiàng)目。作為回報(bào)，中國(guó)向蘇聯(lián)提供了農(nóng)產(chǎn)品和橡膠等原料。1950年中蘇貿(mào)易額約占中國(guó)外貿(mào)的30%，1953年則為56.3%。

其他的東歐國(guó)家中，東德和捷克分別成為中國(guó)的第二、第三大貿(mào)易伙伴。特別是波蘭，還同中國(guó)建立了中波合營(yíng)輪船公司，中國(guó)或中國(guó)委托他國(guó)從西方進(jìn)口的禁運(yùn)物資，大部中該公司運(yùn)輸?shù)模瑢?duì)打破美國(guó)對(duì)華禁運(yùn)起了重要作用。

中國(guó)同各社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易額逐年增加，1950年占中國(guó)外貿(mào)的32.4%，1951年上升為52.9%，1952年為72%，1953年為76%。

此外，我國(guó)對(duì)錫蘭，就是今天的斯里蘭卡也建立了貿(mào)易關(guān)系。

錫蘭是以種植園經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，主要出口橡膠、茶葉、椰子，進(jìn)口大米和日用消費(fèi)品。50年代初錫蘭水稻歉收，糧荒嚴(yán)重。錫蘭政府一再要求美國(guó)給錫蘭的橡膠出口以合理價(jià)格，并以低于市場(chǎng)價(jià)從美國(guó)進(jìn)口大米，均遭美國(guó)拒絕。所以，錫蘭轉(zhuǎn)而向中國(guó)要求進(jìn)口大米，馬上得到中國(guó)政府的同意。1952年10月，中錫兩國(guó)政府簽訂了大米和橡膠5年貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定中國(guó)每年出口錫蘭20萬(wàn)噸大米，錫蘭每年向中國(guó)出口5萬(wàn)噸橡膠，占錫蘭出口橡膠的一半。這是中國(guó)與非社會(huì)主義國(guó)家簽訂的第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定。更重要的是，我國(guó)有一個(gè)穩(wěn)定的橡膠原料供應(yīng)基地，而橡膠在軍事上的意義，我也不多說(shuō)了。美國(guó)這下當(dāng)然不干了，要求錫蘭停止出口，但被錫蘭拒絕。

芬蘭于1950年10月即與中國(guó)建立外交關(guān)系，是第一個(gè)與中國(guó)那建交的西方國(guó)家。芬蘭沒(méi)有參與對(duì)華禁運(yùn)――也難怪，“芬蘭化”的芬蘭嘛。中國(guó)則積極與芬蘭發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。1952年9月，中、蘇、芬在莫斯科簽訂了總額為3400萬(wàn)盧布的三角貿(mào)易協(xié)定。1953年中國(guó)和芬蘭又簽訂了5000萬(wàn)盧布的貿(mào)易協(xié)定。這是中國(guó)與西方國(guó)家簽訂的第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定。也就是說(shuō)，西方世界終于被打開(kāi)一個(gè)窗口了。

1952年4月，中國(guó)派代表團(tuán)參加了在莫斯科召開(kāi)的第一屆國(guó)際經(jīng)濟(jì)會(huì)議。在會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)分別與英、荷、法、瑞士、意大利、比利時(shí)、芬蘭、錫蘭、印尼、巴基斯坦等10個(gè)國(guó)家簽訂了總額為2.23億美元的貿(mào)易協(xié)定。

這一年中國(guó)還與曰本簽訂了民間貿(mào)易協(xié)定，其中中日民間貿(mào)易額雙方各為3000萬(wàn)英鎊。

美國(guó)對(duì)外援助事務(wù)管理署署長(zhǎng)在致國(guó)會(huì)的報(bào)告中也承認(rèn)，1951年5月18日的聯(lián)大關(guān)于對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)，并未能阻止“自由世界”同中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。他在報(bào)告中說(shuō)，西方世界對(duì)華共產(chǎn)黨中國(guó)的輸送的物資，1951年為4.33億美元，1952年為2.57億美元，1953年為2.7億美元，而中國(guó)的出口也從1952年的3.65億美元增加到了1953年的4.25億美元。

到了1953年的春天，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的烈度開(kāi)始降低，停戰(zhàn)談判也拖延日久;也由于新中國(guó)推行拓展與西方國(guó)家的積極政策，西方國(guó)家與新中國(guó)貿(mào)易又呈上升勢(shì)頭。上半年達(dá)到了一個(gè)新的高潮，其中英國(guó)由1952年的4500萬(wàn)英鎊增至6100萬(wàn);西德由280萬(wàn)美元增至2500萬(wàn)美元;法國(guó)由330萬(wàn)美元增至1240萬(wàn)美元;曰本由50萬(wàn)美元增至450萬(wàn)美元。

在此情況下，美國(guó)政府繼續(xù)對(duì)其盟友施壓，1953年7月29日，在停戰(zhàn)后的第3天，杜勒斯就同時(shí)致電26個(gè)美國(guó)駐外使團(tuán)，要求各個(gè)盟國(guó)繼續(xù)維護(hù)對(duì)華的貿(mào)易禁運(yùn)，1953年12月初，美、英、法在百慕大開(kāi)會(huì)，主題之一就是協(xié)調(diào)朝鮮停戰(zhàn)后三國(guó)的對(duì)華政策。美國(guó)杜勒斯公開(kāi)宣稱(chēng)要“繼續(xù)在政治上和經(jīng)濟(jì)上向中國(guó)施加壓力”并幾次駁回了曰本關(guān)于將中日貿(mào)易控制放寬至歐洲各國(guó)與中國(guó)貿(mào)易同行程度的要求。為保證禁運(yùn)效果，甚至要求臺(tái)灣的國(guó)民黨方面扣押前往中國(guó)的蘇聯(lián)、東歐國(guó)家商船。

在這種情況下，英、法、日等西方國(guó)家被迫屈從于美國(guó)的無(wú)理要求，開(kāi)始又一輪的對(duì)華禁運(yùn)高峰。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，1953年7月-12月，西方國(guó)家對(duì)華出口額約為1.1億美元，較之同年上半年減少約5000萬(wàn)美元。暫時(shí)遏制住了西方世界的對(duì)華貿(mào)易。

但這已經(jīng)是最后的瘋狂了，封鎖、禁運(yùn)本身就是一項(xiàng)損人不利已的舉動(dòng)。西歐諸國(guó)在這方面不可能長(zhǎng)時(shí)間的按美國(guó)的指揮棒動(dòng)，何況金錢(qián)的誘惑力是任何一個(gè)正常國(guó)家都無(wú)法的阻擋的。何況仔細(xì)較起真來(lái)，美國(guó)自己也沒(méi)有做到完全的對(duì)華禁運(yùn)，比如“豬鬃大王”古耕虞就是一個(gè)很好的例子。

豬鬃是制刷的一種原料，也是美國(guó)禁運(yùn)的戰(zhàn)略物資，美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中大量需要這種原料。而中國(guó)是生產(chǎn)豬鬃最多的國(guó)家。我國(guó)政府就利用愛(ài)國(guó)商人，“豬鬃大王”古耕虞同美國(guó)做生意。古先生是重慶生人，也是長(zhǎng)期壟斷我國(guó)豬鬃產(chǎn)業(yè)的巨頭。新中國(guó)成立后，他將國(guó)內(nèi)的全部產(chǎn)業(yè)交給國(guó)家，并受政府委托，全權(quán)負(fù)責(zé)中國(guó)豬鬃出口生意，他利用臺(tái)灣和美國(guó)的護(hù)照，在香港美國(guó)注冊(cè)了公司，秘密同美國(guó)做生意。當(dāng)1950年12月，美國(guó)宣布對(duì)華全面禁運(yùn)、對(duì)中國(guó)在美國(guó)財(cái)產(chǎn)實(shí)施管制時(shí)，古先生在美國(guó)銀行的700萬(wàn)美元也被凍結(jié)。1951年，古憑著智慧和膽量，在美國(guó)與美國(guó)政府斗法，迫使美國(guó)宣布解凍他的700萬(wàn)美金，而且也使美國(guó)當(dāng)局同意他運(yùn)輸貨物到中國(guó)大陸交換豬鬃。

至50年代中后期，英、法、日、荷、意先后放棄對(duì)華的禁運(yùn)，恢復(fù)了同中國(guó)正常的貿(mào)易關(guān)系。從60年代末起，美國(guó)也不得不放寬對(duì)華禁運(yùn)，1971年美國(guó)宣布結(jié)束了對(duì)中國(guó)長(zhǎng)達(dá)20年的禁運(yùn)，1972年美國(guó)同中國(guó)恢復(fù)了正常的貿(mào)易關(guān)系。但到了1989年……

從總體來(lái)看，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，最嚴(yán)厲的情況應(yīng)該是在1952年，到了1953年有所緩和，后來(lái)雖然由于美國(guó)的堅(jiān)持又有一段時(shí)間的下降，但隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，貿(mào)易又開(kāi)始了增加。

而這種禁運(yùn)對(duì)中國(guó)的影響是有的，他迫使我國(guó)進(jìn)一步的倒向蘇聯(lián)。從而抵消了禁運(yùn)給我國(guó)帶來(lái)的種種困難，我國(guó)在1953年同社會(huì)主義國(guó)家間的貿(mào)易占國(guó)家外貿(mào)的76%，而且也從蘇聯(lián)得到了大批的軍事物質(zhì)和技術(shù)支持，這對(duì)于當(dāng)時(shí)裝備落后的我軍來(lái)說(shuō)是非常寶貴的。

另外值得一提的是，雖然美國(guó)大力禁運(yùn)，但我國(guó)除了通過(guò)官方渠道突破外，民間也出了大力，比如最近逝世的霍英東先生，他當(dāng)年就是冒著危險(xiǎn)為我國(guó)偷運(yùn)了大量的物資，也為他提供了人生的第一桶金。更重要的是，從此中央對(duì)其另眼相看，他改革后在大陸的生意順風(fēng)順?biāo)c政府的支持是分不開(kāi)的，而其原因，可以從50多年前的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中得到答案。

今天我國(guó)回首抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，除了那些在異國(guó)土地上浴血奮戰(zhàn)的士兵外，請(qǐng)也不要忘記那些在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)上為我國(guó)打破敵人封鎖做出貢獻(xiàn)的人們。