賣淫嫖娼現(xiàn)象由來已久，可以說是伴隨著人類文明史的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展。在我國賣淫嫖娼與幾千年的社會發(fā)展史更有著不解之緣。王書奴在《中國娼妓史》(1934年)中認為，我國最早的娼妓起源于商代。縱觀數(shù)千年的中國娼妓歷史，大致可以分為三個階段：

第一階段，即宗教賣淫時期。娼妓起源于“宗教賣淫”，或稱“神圣的賣淫”。這種賣淫源于古代巴比倫女子在神殿以“承迎過客(發(fā)生性關(guān)系)為拜神”的奉獻。我國商代的“巫娼”即屬于這種性質(zhì)。當(dāng)時的“巫娼”多是一些擅長言辭、裝飾華麗、歌舞動人的美貌少女。《尚書》中就有“酣歌恒舞，茍于貨色”的記載。

第二階段，可稱為官營娼妓時期。春秋時期，我國即出現(xiàn)將淪為奴隸的女性作為“官妓”以供軍人娛樂的現(xiàn)象。公元前645年，齊國管仲設(shè)立七市，置有女閭七百人，征收夜合之資以作軍費，開創(chuàng)了國家經(jīng)營“官妓”的先河。至唐代，官妓制度才得正式確立。其時，由國家設(shè)立教坊(執(zhí)掌倡優(yōu)的專門機構(gòu))，規(guī)定凡在京師的官妓統(tǒng)由教坊管理并在教坊登記注冊。除京師教坊官妓外，全國各大都市都有為當(dāng)?shù)夭粠Ь鞂俚墓倮?、幕僚而設(shè)立的官妓，這些妓女由政府統(tǒng)一供應(yīng)衣妝脂粉，隨時準(zhǔn)備承應(yīng)宮差。以后歷朝，基本沿襲了唐代的做法，直到明宣德初年取締了官妓，一改唐宋以來的樂戶娼妓制度，成為中國古代娼妓史上的一大改革。營妓作為官妓的一種，則始創(chuàng)于漢武帝統(tǒng)治時期。當(dāng)時漢武帝為拓寬疆土，征戰(zhàn)頻繁。為鼓舞士氣，他下令在軍中配備女樂，慰勞無妻室的士兵?！盃I妓”自漢代以來，歷經(jīng)南北朝、唐、宋幾代不衰。

第三階段是私營娼妓時期。自春秋以來，貴族、官僚、大地主家庭即有蓄養(yǎng)家妓(即本樂)的風(fēng)氣。與官妓不同的是，家妓是一班蓄養(yǎng)在權(quán)貴豪門家中供聲色取樂的女人。這便是私娼(或稱包娼)的原始形態(tài)。明代宣德年間取消官妓制度后，“不隸于官，家居而賣奸”的私營娼妓，以南、北二京為中心，大量發(fā)展起來。當(dāng)時即有“娼妓遍天下，其大都會之地，動以千百計。其他偏州僻邑，往往有之。終日倚門賣笑，賣淫為生，生計至此，亦可憐矣”之類的記載。隨著社會經(jīng)濟，特別是城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，娼妓更充分地得到了寄生于社會的條件，開妓院賣淫的現(xiàn)象開始大范圍出現(xiàn)。妓女及妓院的身份，也隨之分出了三六九等。如在清朝，即有書寓、堂名、花煙間等區(qū)分。

民國時期，娼妓業(yè)沒有因為政體的改變而改變，反而突飛猛進。其時的娼妓，沿襲晚清的管理方法，有公娼、私娼之分。所謂公娼，指妓院只需按月交納“花捐”(營業(yè)稅)，定期接受檢查，即可公開營業(yè)。而那些不納稅、秘密賣淫的妓女，被稱為私娼或暗娼。妓院不僅是賣淫嫖娼的場所，而且也是嫖客與嫖客進行政治、商業(yè)等種種交易的理想地點，成為上自軍政要員、下至黑幫流氓云集的場所。至解放前，我國的娼妓業(yè)再一次空前發(fā)展。當(dāng)時的資料表明，1948年的北平，每250人中，就有一名婦女淪為娼妓。而上海自1843年開埠以來，妓女更是集古今中外之大成，不僅居全國之首，而且一度號稱世界娼妓之最。據(jù)當(dāng)時的調(diào)查，1945年，上海的公娼私娼合計在6-10萬人之間，而當(dāng)時上海的女性人口約為150萬人左右。照此推算，20名左右的上海女子中，就有一個是娼妓。如果削除未成年的幼女和50歲以上的婦女，娼妓所占比例就更高了。

新中國成立后，黨和政府采取了果斷措施，封閉妓院、解救妓女，取締賣淫活動，在短短幾年時間里基本上根除了娼妓制度。有關(guān)資料表明，解放初，北京市先后查封妓院224家，解救妓女11286名，其中年齡最小的13歲，最大的已52歲;上海市在解放初先后關(guān)閉妓院800多家，解救妓女約10萬人。這一被譽為“偉大社會變革的歷史事件”作為黨和政府的豐功偉績被載人史冊。50年代末到70年代末的20年時間里，賣淫嫖娼在我國被基本禁絕。

改革開放以來，各地公安機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院和公安部的統(tǒng)一部署，持續(xù)不斷地開展禁娼斗爭，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，1985年至1998年，全國公安機關(guān)共查處賣淫嫖娼案件147.6萬起，查獲違法犯罪人員291萬余人，1991年到1998年，共收容教育賣淫嫖娼人員25.08萬余名。其中，1998年各地公安機關(guān)即查處賣淫嫖娼案件18.9萬余起，查處賣淫嫖娼人員39.9萬余名，收容教育3.3萬余名。

有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，這短短十六個字即體現(xiàn)了新中國執(zhí)法工作的精神和原則。作為禁娼工作，也不例外。

面對來勢兇猛的賣淫嫖娼活動，新中國的立法機關(guān)及時出臺了有針對性的法律法規(guī)。1991年9月4日，全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》;兩年之后的同一天，國務(wù)院發(fā)布實施了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。新《刑法》修改后，又吸收了“組織賣淫罪”、“強迫賣淫罪”、“引誘、容留、介紹賣淫罪”等罪名和相應(yīng)的處罰措施。今年3月，國務(wù)院又頒布實施了《娛樂場所管理條例》，有效地強化了公安機關(guān)對極易成為賣淫嫖娼活動媒介地的娛樂場所的治安管理。為與新《刑法》更好地銜接而正在起草的《治安管理處罰法》(《治安管理處罰條例》修改稿)中也對賣淫嫖娼違法行為做了更加細化的處罰規(guī)定。

在賣淫嫖娼活動死灰復(fù)燃的初期，公安機關(guān)即給予了高度重視。1981年，公安部下發(fā)了《關(guān)于堅決制止賣淫活動的通知》，要求各地公安機關(guān)密切注視已經(jīng)出現(xiàn)的賣淫嫖娼違法犯罪活動并對其依法予以打擊。此后的每一年里，公安部都將禁娼工作作為重點工作安排部署，并根據(jù)各地賣淫嫖娼活動的情況和特點，適時組織全國性或區(qū)域性的專項打擊行動。

1990年12月，公安部在北京組織召開了“打擊拐賣婦女兒童犯罪、查禁取締賣淫嫖娼活動工作會議”，中共中央政治局委員、國務(wù)委員李鐵映同志到會并作了重要指示。1991年5月，公安部又在京召開了“開展打擊取締賣淫嫖娼活動加強旅店業(yè)公共娛樂場所治安管理專項斗爭電話會議”，國務(wù)院秘書長羅干同志在會上做了重要講話。各級公安機關(guān)按照部署積極行動，相繼破獲了一批大要案件。當(dāng)年，全國公安機關(guān)查處賣淫嫖娼案件10.3萬余起，查獲賣淫嫖娼人員20.1萬余人。

1992年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強黨政軍機關(guān)所屬旅館管理嚴(yán)禁進行嫖娼活動的通知》;公安部發(fā)出了《關(guān)于進一步掃除販毒、賣淫等社會丑惡現(xiàn)象的通知》。當(dāng)年，公安機關(guān)共查獲賣淫嫖娼案件12.2萬余起，查獲不法分子24.2萬余人。

1993年2月，“部分省市打拐禁娼工作座談會”在海南省?？谑信e行，國務(wù)委員兼公安部部長王芳同志出席會議并做了重要講話。同年5月29日，海南省公安廳治安處一舉查獲了海南黃河貿(mào)易公司設(shè)在海南軍區(qū)二招西樓的賣淫嫖娼窩點——中美合資KC美浴健美中心，抓獲賣淫嫖娼人員及組織者34人，繳獲贓款80000余元。1994年7月18日，廣東省深圳市公安機關(guān)與廣州軍區(qū)保衛(wèi)部聯(lián)合行動，一舉查獲了龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)港湖娛樂城容留、包庇賣淫嫖娼窩點，查獲賣淫嫖娼人員及場所經(jīng)營者137名。當(dāng)年，全國公安機關(guān)共查處賣淫嫖娼案件14.3萬余起，查獲賣淫嫖娼人員28.8萬余人。

為給世界婦女大會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，1995年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了公安部、全國婦聯(lián)《關(guān)于深入開展查禁取締賣淫嫖娼、色情活動的情況報告》;隨后，國家工商行政管理局、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對私人經(jīng)營的旅館、娛樂服務(wù)業(yè)進行整頓，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼等違法活動的通知》。同年8月，江蘇省常州市公安機關(guān)根據(jù)群眾舉報在武進市一舉查獲了東亞健身娛樂中心賣淫嫖娼窩點，當(dāng)場抓獲賣淫嫖娼人員60余名。當(dāng)年，全國公安機關(guān)共查處賣淫嫖娼案件18.5萬余起，查獲賣淫嫖娼人員36.2萬余人。

1996年，黨中央、國務(wù)院部署了全國范圍內(nèi)開展的嚴(yán)打斗爭，查禁取締賣淫嫖娼再次被列為工作重點。當(dāng)年，公安機關(guān)共查獲賣淫嫖娼案件20.96萬余起，抓獲不法分子41.77萬余名。

1997年，公安部下發(fā)了《關(guān)于進一步加大工作力度嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼活動的通知》。同年，北京市公安機關(guān)成功破獲了以開辦餐館和浴室為名組織婦女賣淫的“馬玉蘭組織婦女賣淫案”，經(jīng)過長時間的偵查，先后抓獲不法分子百余人。12月，廣東省深圳市公安機關(guān)破獲了臺灣人蔡金木強迫、組織婦女賣淫案，將其以開辦保齡球館等娛樂場所為名，利用境外黑社會管理方式強迫、組織賣淫的黑窩點徹底摧毀。當(dāng)年，全國公安機關(guān)共查處賣淫嫖娼案件20.9萬余起，查獲賣淫嫖娼人員41.8萬余人。

1998年，公安部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局聯(lián)合部署開展了清理整頓按摩服務(wù)場所，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動的專項行動。當(dāng)年，遼寧省鞍山市公安機關(guān)一舉破獲了王蛟等人強迫婦女賣淫案，經(jīng)查，王蛟等人以招收服務(wù)員為名，誘騙20余名女青年到其經(jīng)營的海王娛樂總匯，并采取威逼、毒打甚至當(dāng)眾強奸等方法，強迫這些女青年賣淫。同年5月，王蛟等人被判處死刑。7月14日，廣州市公安局破獲了潘向榮等人強迫幼女賣淫案，潘向榮等兩名犯罪嫌疑人被抓獲，兩名被迫賣淫的未滿14歲的女中學(xué)生得到了解救。當(dāng)年，全國公安機關(guān)共查處賣淫嫖娼案件19萬余起，查獲賣淫嫖娼人員39.9萬余人。

1999年上半年，全國公安機關(guān)共查處賣淫嫖娼案件8.1萬余起，查獲賣淫嫖娼人員17.4萬余人。6月21日，北京市公安局一舉搗毀了“北辰花園”賣淫嫖娼窩點，抓獲違法犯罪人員107名。

打防并舉始終是公安機關(guān)的基本工作措施之一。多年來，公安機關(guān)從“加強檢查、規(guī)范執(zhí)法、落實責(zé)任”三方面著手，依法加強了對公共娛樂服務(wù)場所的治安管理工作。1998年11月3日，公安部頒布實施了《公安派出所實行公共娛樂服務(wù)場所治安管理責(zé)任制暫行規(guī)定》(公通字[1998]73號)?！稌盒幸?guī)定》從強化屬地管理的角度出發(fā)，明確了公安派出所對公共娛樂服務(wù)場所進行治安管理的職責(zé)與權(quán)限，并對工作不力，導(dǎo)致轄區(qū)公共娛樂服務(wù)場所中賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象滋生蔓延問題嚴(yán)重的派出所負責(zé)人，做出了離崗培訓(xùn)、停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉直至撤職、開除的規(guī)定，極大地增強了基層民警的工作責(zé)任心。

在加大打擊力度的同時，公安機關(guān)還依法加強了賣淫嫖娼人員的“教育、感化、挽救”工作。從1984年開始，各地公安機關(guān)即開始嘗試對賣淫嫖娼人員進行收容教育。1993年9月，國務(wù)院頒布《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》后，各地公安機關(guān)本著“教育、感化、挽救”的原則，依法加強了此方面的工作。在公安部的努力下，收容教育所的建設(shè)列入了國家計委基本建設(shè)規(guī)劃，國家和地方政府對收容教育所建設(shè)投入了大量資金。

目前，全國已建成收容教育所160多所，已先后收容教育賣淫嫖娼人員24.35萬人。通過對被收容教育人員進行法制、思想、文化、衛(wèi)生、勞動等方面的教育，使她(他)們基本上懂得了有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生知識，掌握了一定的生活技能，收到了較好的效果。

從歷史的角度看，賣淫嫖娼的產(chǎn)生和存在有著其充分的歷史依據(jù)，更是隨私有制的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。社會主義雖然消滅了剝削階級的社會，但由于賣淫嫖娼這一丑惡現(xiàn)象固有的頑固性和再生性等特點，決定了它只要有條件就會滋生蔓延。我國目前尚處在社會主義初級階段，以公有制為主體，包括私有經(jīng)濟在內(nèi)的多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟體制將長期存在，社會成員之間貧富不均、不平等現(xiàn)象也將長期存在，城鄉(xiāng)差別、貧富差異的問題日益突出，使得賣淫嫖娼這類丑惡現(xiàn)象的滋生發(fā)展有了一定的社會基礎(chǔ)。在這種狀況下，禁娼工作依然任重道遠。