田文鏡(1662年—1732年)，清朝康熙、雍正時(shí)大臣。字抑光，原隸籍漢軍正藍(lán)旗，雍正五年因功抬入正黃旗。監(jiān)生出身。在他二十二歲那年，出仕縣丞，升知縣、知州，歷二十余年。后改官六部員外郎、郎中，康熙五十六年，官內(nèi)閣侍讀學(xué)士。世宗即位后，深受寵待。雍正元年，署山西布政使，次年調(diào)任河南布政使，擢升巡撫。田文鏡憑借多年擔(dān)任地方官的經(jīng)驗(yàn)，大力推行雍正帝的改革方針，以整飭弊政。主要是參劾營私舞弊官員;清查積欠，實(shí)行耗羨提解;限制紳衿特權(quán)，嚴(yán)限交納錢糧;嚴(yán)行保甲制度等。田文鏡的做法，引起朝廷內(nèi)外一些官員的不滿，先后受直隸總督李紱、監(jiān)察御史謝濟(jì)世參劾。然而世宗以其實(shí)心任事，稱之為“模范疆吏”，任用如故。雍正五年(1727年)，任為河南總督，加兵部尚書銜。雍正六年，任河南山東總督。雍正七年，加太子太保。雍正八年，兼北河總督。本年，河南水災(zāi)，田文鏡隱匿不報(bào)，朝野竊議，雍正帝仍予包容。雍正十年十一月二十一日病死，享年七十二歲，謚端肅，葬于清西陵泰陵附近。著作有《撫豫宣化錄》、《欽頒圣諭條例事宜》(與李衛(wèi)之作合為《欽頒州縣事宜》)，曾主持編修《河南通志》。他的部分奏折收在《朱批諭旨》中。

整頓吏治

康熙末年，黃河幾次泛濫，大量農(nóng)田被毀，加之不法官紳為害，盜賊猖獗，因而河南民不潦生，怨聲載道，官府檔案管理混亂，各種案件堆積如山。在這種情況下，他于雍正二年(1724年)調(diào)任河南布政使，很快升河南巡撫、總督。任內(nèi)，以凡事“悉秉至公，無人不可以共事”為準(zhǔn)則，大刀闊斧，“清理積牘，剔除宿弊，吏治為之一新?！彼f積牘，即常年積壓，得不到處理的文件、檔案;所說宿弊，即官員多年的陋規(guī)、科派虧空、州縣的逃稅、隱匿土地等。由于這兩項(xiàng)工作干得出色，所以才出現(xiàn)了“吏治為之一新”的局面。

清查虧空：雍正查虧

雍正初年，雍正帝就派田文鏡清查虧空，在河南清理積欠時(shí)，他采取在山西實(shí)行過的"審追之法"，把已經(jīng)查出虧欠錢糧的各官員匯集到開封，逐一嚴(yán)審，查明其在任所和原籍的財(cái)產(chǎn)，然后委員前往清查核實(shí)，令其變賣賠補(bǔ)。對于已經(jīng)離任人員的虧空，也要追查到底。田文鏡在河南雷厲風(fēng)行的整頓立見成效，雍正二年(1724年)即補(bǔ)足了布政司庫的虧空，使河南財(cái)政根本好轉(zhuǎn)。

耗羨政策：耗羨歸公、養(yǎng)廉銀

田文鏡任河南布政使之后，協(xié)同巡撫石文焯按照比例將河南各地的火耗降低。耗羨的數(shù)額根據(jù)各州縣的田賦銀確定。為防止地方官吏私加火耗，雍正三年(1725年)正月，田文鏡嚴(yán)飭司道府州官員，在征收錢糧過程中，將收糧銀柜加固封條，委派專員“公同面拆，立刻發(fā)匠傾熔，正、耗兩項(xiàng)分?jǐn)?shù)解司，不得存留絲毫?！?/p>

關(guān)于耗羨的使用，田文鏡規(guī)定各州縣所需養(yǎng)廉銀必須報(bào)布政司批準(zhǔn)后方可動用，其余一律上繳布政司庫，雍正三年(1725年)具體公布各級養(yǎng)廉銀數(shù)目。耗羨歸公實(shí)施養(yǎng)廉銀制度之后，官員和百姓之間上下各足，彼此相安。規(guī)禮被全部廢除，實(shí)施普遍，范圍極廣，官員直接受惠，百姓得免加派，大大減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。

攤丁入地

雍正五年(1727年)，河南全省推行攤丁入地。田文鏡制訂，河南的“攤丁入地”是以州縣為單位，分別進(jìn)行勻攤。具體的科則是：“每地賦銀一兩，合攤丁銀一分一厘七毫六絲至二錢七厘二絲零不等。”由于河南省的新墾田地是實(shí)行隨年升科的辦法，所以新墾田地的丁銀也隨年勻攤。關(guān)于閏銀的征收，也各照舊定慣例，凡原來派征閏銀的，“攤丁入地”后仍保留閏銀，否則不另行加派。比如安陽縣，按丁征銀時(shí)規(guī)定征收閏銀，“攤丁入地”后，除“按每折色糧銀一兩，該攤派丁銀五分三厘七毫四絲(零)，”又“遇閏每兩該攤派丁銀五分二厘八毫(零)”。從河南各州縣的地方志記載中，不征閏銀的占多數(shù)，征收閏銀的相對要少得多了。

田文鏡在河南推行攤丁入地，減少了無地少地下層人民的負(fù)擔(dān)，一定程度上改變了河南賦稅不均的狀況，同時(shí)保證了賦稅的征收