滿(mǎn)清入關(guān)時(shí)，那可是滿(mǎn)人的天下，中樞高官全是滿(mǎn)人把持的，滿(mǎn)人權(quán)傾一時(shí)，比當(dāng)時(shí)的漢人的地位可謂高人一等。講白了漢人那時(shí)候就連給他們的做奴才的資格都沒(méi)有。這種政治體制以及“重滿(mǎn)抑漢”的用人制度一直被清朝皇帝堅(jiān)持。但這種格局被慈禧太后打破了。

為了鞏固政權(quán)，表示滿(mǎn)漢平等，清廷也盡可能的吸納漢族士人參政，但一些重要的職位如軍機(jī)大臣，特別是首席軍機(jī)大臣，一般都是由滿(mǎn)人擔(dān)任；而各地的總督巡撫也大多為滿(mǎn)人。由此，滿(mǎn)人往往在朝廷和地方上占據(jù)了重要職位，地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)比漢人顯赫。

隨著時(shí)間的推移，那些曾經(jīng)武能安邦，文能治國(guó)的滿(mǎn)人貴族相繼離去，他們的子孫往往不學(xué)無(wú)術(shù)，淪為了紈绔子弟，滿(mǎn)人的整體素質(zhì)大為下降，大多數(shù)的政務(wù)和軍事活動(dòng)往往需要依賴(lài)漢人，而那些八旗子弟早已淪為了老爺兵。

更要命的是，這種趨勢(shì)到了晚清更是愈演愈烈，八旗子弟往往成天遛狗斗雞，出入戲院茶樓，靠著祖上的功勞只會(huì)享受。

對(duì)于祖制“重滿(mǎn)抑漢”，慈禧當(dāng)然心知肚明，但她垂簾聽(tīng)政以后各地軍情急如星火，太平軍仍舊盤(pán)踞江南，捻軍和回亂也時(shí)時(shí)威脅著清廷的心臟地區(qū)，這些心腹大患，無(wú)一天不讓她膽顫心驚，坐臥不安。

可是再看看她身邊的那些滿(mǎn)族親貴，除了妄自尊大便是懦弱無(wú)能，真正有才華，能夠安邦治國(guó)、統(tǒng)兵作戰(zhàn)的滿(mǎn)人官員幾乎都死絕了。

自從太平天國(guó)起義后，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)禍延綿達(dá)10年，而朝廷還沒(méi)有垮臺(tái)，其原因就是漢人的團(tuán)練武裝抵擋住了太平軍的進(jìn)攻，而這些漢人將領(lǐng)，如胡林翼、曾國(guó)藩、左宗棠、李鴻章等，他們?cè)臼亲x書(shū)人，但戰(zhàn)亂的年代卻將他們鍛煉成了軍中領(lǐng)袖。

早在1854年湘軍攻占武漢以后，咸豐皇帝曾說(shuō)：“不意曾國(guó)藩一介書(shū)生，乃能建此奇功！”他一時(shí)興奮，欲任命曾國(guó)藩署理湖北巡撫。結(jié)果旁邊的滿(mǎn)人插了一句話：“曾國(guó)藩以侍郎銜在家丁憂，現(xiàn)在還是個(gè)平頭百姓。一個(gè)平頭百姓能夠一呼百應(yīng)，這恐怕不是國(guó)家之福啊?！毕特S聽(tīng)后覺(jué)得有道理，讓曾國(guó)藩做巡撫的事情就不再提起了。

咸豐皇帝的擔(dān)心也不是沒(méi)有道理，萬(wàn)一曾國(guó)藩這些漢人官僚勢(shì)力做大，擁兵自重，那大清的江山豈不是危在旦夕？不到萬(wàn)不得已，肯定不能授予漢人過(guò)大的權(quán)力。對(duì)此慈禧不是不清楚。