陳炯明：推動(dòng)廣州由“府”變“市”

陳炯明是中國(guó)近代史上一個(gè)爭(zhēng)議頗大的人物，也是最具影響力的時(shí)事人物之一。他與孫中山的分合恩怨，他“聯(lián)省自治”的政治主張和實(shí)踐，成為無數(shù)人研究的對(duì)象。有人指責(zé)他叛變了革命，有人稱他是中國(guó)“聯(lián)邦憲政”的實(shí)踐者，還有人對(duì)他的地方建設(shè)，尤其在廣東地區(qū)的建設(shè)成就贊譽(yù)有加。對(duì)于這樣一個(gè)復(fù)雜多面的人物應(yīng)當(dāng)如何解讀？

設(shè)廣州為全省首善之區(qū)

陳炯明在廣東期間，在地方建設(shè)方面建樹頗多。對(duì)此，中山大學(xué)歷史系教授段云章和廣東省立中山圖書館副館長(zhǎng)倪俊明在《陳炯明與地方建設(shè)》文中有著深入的分析。

1918年改組軍政府時(shí)，當(dāng)局根據(jù)胡漢民的建議設(shè)立市政公所。1918年10月，廣州市政公所成立，設(shè)于育賢坊的禺山關(guān)帝廟。這是廣州第一個(gè)近代意義上的城市行政機(jī)關(guān)，也是廣州有正式專管市政機(jī)關(guān)的開始。

1920年，粵軍回粵趕走了軍閥莫榮新等人后，陳炯明被孫中山任命為廣東省長(zhǎng)兼粵軍總司令，對(duì)于廣州市政規(guī)劃尤其盡力，就職后“首倡地方自治，以為各省先導(dǎo);并以廣州為全省首善之區(qū)，市政規(guī)劃，刻不容緩”，成立了法制編撰委員會(huì)，孫科也是會(huì)員之一。因?yàn)閷O科“留美多年，對(duì)于市政素有研究”，因此受委托很快起草了《廣州市暫行條例》。1920年12月23日，陳炯明將這一參照美國(guó)市政制度的最新發(fā)展趨勢(shì)設(shè)計(jì)的條例親自公布。1921年2月15日，“廣州市”正式設(shè)立，采取市長(zhǎng)制，孫科任第一任廣州市市長(zhǎng)。據(jù)說關(guān)注V信可以約戰(zhàn)到天亮：bgnihuai

首屆市府六個(gè)局長(zhǎng)全是“海龜”

研究者指出，市政委員會(huì)時(shí)期的廣州市政府是邁向近代化城市政府的真正開始。市長(zhǎng)雖然還不是民選產(chǎn)生，但是已經(jīng)有了立法監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)置。如果說市政公所還是一個(gè)不完全的市政機(jī)關(guān)，那么廣州市政府的設(shè)立則表明了市行政權(quán)的統(tǒng)一和完整，也標(biāo)志著廣州真正進(jìn)入一個(gè)近代化的城市政府時(shí)代。

除了機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)的變化，廣州的市政管理方法也向近代化邁進(jìn)。民國(guó)廣州市政之所以得到時(shí)人的稱譽(yù)，重要原因之一是主持市政者的組成。首屆市政府成員組成充分體現(xiàn)了市政管理人才專門化的原則：市長(zhǎng)孫科是孫文之子，為美國(guó)加州大學(xué)市政科的畢業(yè)生;屬下六局局長(zhǎng)三人是美國(guó)留學(xué)生，兩人是日本留學(xué)生，一人是法國(guó)留學(xué)生。市政府其余職員中也有20余人曾受過西方的大學(xué)教育，政府中受過中高等教育的占89%。因此人言：“廣州市長(zhǎng)局長(zhǎng)，盡留學(xué)專門家，其他職員有專門學(xué)識(shí)者至百分之八十以上，其汲引新人才，可謂至矣”。

此外，當(dāng)時(shí)的廣州市政府職員年輕化傾向十分明顯，25~50歲的青壯年占到75%，正是年富力強(qiáng)，且具有相當(dāng)?shù)淖兏锱c創(chuàng)新精神。

推動(dòng)騎樓景觀，建設(shè)“見稱于國(guó)內(nèi)外”的模范城市

20世紀(jì)二三十年代是廣州城市發(fā)展最快的時(shí)期，廣州在軟硬件方面都取得了飛速的進(jìn)展，包括筑路、園林、治安、衛(wèi)生、教育等各個(gè)方面。一系列開風(fēng)氣之先的做法，令廣州博得了“模范市政之譽(yù)，見稱于國(guó)內(nèi)外”的美名。

陳炯明推動(dòng)廣東省會(huì)警察廳頒布了《取締建筑章程及施行規(guī)則》，其中規(guī)定：“凡堤岸及各馬路建造屋鋪，均應(yīng)在自置私地內(nèi)留寬八尺，建造有腳騎樓，以利交通。至檐前滴水須以水槽、水簡(jiǎn)引水透入明渠，不得另設(shè)檐篷，致礙行人而傷堤路?！庇捎隍T樓街道被視為城市馬路近代化的理想方案，因而，民初廣州建造的馬路大多設(shè)有騎樓。騎樓成了近代廣州城市獨(dú)特的街道景觀。

1912年3月，陳炯明下令將一部分裁余民兵編為工兵，拆除正東門城墻，同時(shí)計(jì)劃辟寬馬路，開民初拆城筑路的先聲。到了市政公所時(shí)代，制訂出修建39.4公里現(xiàn)代化道路的計(jì)劃。1921年初廣州市政廳成立前，修筑成惠愛路、一德路、豐寧路、永漢北路、萬福路、百子路、德宣路、文德路、永漢南路、越華路等花砂馬路。至1921年，廣州城區(qū)內(nèi)已筑成的近代馬路和街道達(dá)27公里，另有12公里馬路正在修建之中。工務(wù)局與衛(wèi)生局還用新式街溝法成功地改造了廣州市失修、水泄不暢的排污渠溝。

上世紀(jì)20年代初孫科主政時(shí)期的廣州，在觀音山、東較場(chǎng)、海珠三地各規(guī)劃建成一所公園，東較場(chǎng)公園還附設(shè)公共體育場(chǎng)。此外，公安局將全市分為12個(gè)治安單位，任用了4046名警察，廣州的社會(huì)風(fēng)氣得到很大的改善。市衛(wèi)生局把全市分為6個(gè)衛(wèi)生區(qū)，每個(gè)區(qū)有5人負(fù)責(zé)管理，全市有800名清道夫掃除大街，并有苦力打掃小街偏巷的穢物，同時(shí)在市民中大力普及衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)浴室、餐館、旅店等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理也制訂了新的規(guī)則。

興學(xué)興教深得人心 金融商業(yè)成功轉(zhuǎn)型

在當(dāng)時(shí)主政者的構(gòu)想中，廣州應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)最進(jìn)步的都市，于是大力興辦教育，公私學(xué)校大量涌現(xiàn)。1921年10月27日至11月7日，全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)第七屆年會(huì)選在廣州舉行，以廣東提案為骨干，制訂覆蓋全國(guó)的學(xué)制系統(tǒng)草案。這次年會(huì)和新學(xué)制系統(tǒng)草案使廣州成為全國(guó)教育界的焦點(diǎn)和關(guān)注的中心。而作為新學(xué)制試點(diǎn)單位的執(zhí)信學(xué)校，也成為中國(guó)最早實(shí)行新學(xué)制的學(xué)校之一。

進(jìn)入民國(guó)以后，廣州傳統(tǒng)商業(yè)開始向近代轉(zhuǎn)型，而百貨商業(yè)的發(fā)展更是走在全國(guó)的前列，國(guó)內(nèi)近代化的大型百貨零售店最早就是出現(xiàn)于此。如20世紀(jì)初在西關(guān)一帶的商業(yè)中心成立了光商公司和真光公司，后來又有先施百貨、大新公司等，逐漸形成了長(zhǎng)堤、西濠口商業(yè)中心。

同時(shí)，金融業(yè)也在轉(zhuǎn)型。票號(hào)、錢莊、典當(dāng)、銀爐坊等舊式金融組織日漸式微，華資銀行卻迅速崛起，廣州進(jìn)入銀行業(yè)發(fā)展最興盛的時(shí)期。保險(xiǎn)業(yè)也逐漸走向繁盛。直到抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，廣東仍是擁有保險(xiǎn)公司最多的省份。

專訪近代史學(xué)者葉曙明

陳炯明與孫中山：談不上誰背叛誰

廣州日?qǐng)?bào)：您曾經(jīng)說過，在民國(guó)初年，有兩個(gè)最杰出的政治人物，一個(gè)是宋教仁，一個(gè)是陳炯明，能否為我們?cè)斀庖幌拢?/p>

葉曙明：當(dāng)時(shí)大家都把共和憲政掛在嘴邊，但真懂得怎么去干的人并不多，宋教仁和陳炯明是屬于少數(shù)真心想踐行共和憲政的人。宋教仁的主要貢獻(xiàn)在于搭建國(guó)家政體框架、建立議會(huì)政黨和議會(huì)政府方面。而陳炯明的主要貢獻(xiàn)，在于推行地方自治，興學(xué)、筑路、禁賭、吏治、法治等。

廣州日?qǐng)?bào)：關(guān)于陳炯明與孫中山的恩怨，您是怎樣解讀的？

葉曙明：與孫中山的恩怨，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是認(rèn)為陳炯明后來背叛了孫中山。其實(shí)，陳炯明與孫中山的關(guān)系，一直是合作與共事的關(guān)系，并不是追隨的關(guān)系。早期的同盟會(huì)不是一個(gè)很嚴(yán)密的政黨，合則來，不合則去。因此，陳炯明與孫中山的分歧，是政治理念的分歧，談不上誰背叛誰。