雍正四年十月，借著“查嗣庭案”的機(jī)會(huì)，雍正發(fā)布上諭，稱(chēng)外間有流言“謂朕進(jìn)人太驟，退人太速”，這都是胡說(shuō)八道！“朕在藩邸時(shí)，從未與外廷諸臣往還，即認(rèn)識(shí)者甚少”;待即位后，各處亟需用人，不得已任用一些“素?zé)o認(rèn)識(shí)之人”，可用了之后，“徐觀其人，實(shí)不可用，則不得不更易之”，這如何能說(shuō)是“進(jìn)人太驟，退人太速”呢？況且，各級(jí)官員的任免，大自督撫提鎮(zhèn)，小至道府州縣、參將游擊，“每一缺出，茍不得其人”，“朕將吏、兵二部月摺翻閱再四，每至終夜不寢，必得其人，方釋然于中。此為君之難，實(shí)不可以言語(yǔ)形容者也！”

用人難，難用人，雍正也不是以第一次嘆苦經(jīng)了。自古帝王治天下，無(wú)非用人與理財(cái)兩端，而“用人之關(guān)系，更在理財(cái)之上”。韓非子即有一句名言，“善張網(wǎng)者引其綱，……引其綱而魚(yú)已囊矣。故吏者，民之本綱者也。故圣人治吏不治民?！逼浯笠馐?，善于打漁的人，只要拉住魚(yú)網(wǎng)的綱繩，魚(yú)就自然被兜在網(wǎng)里;治理國(guó)家也是一樣，圣明的君主不是直接管理民眾，而是通過(guò)管理官吏去治理國(guó)家，官吏就是那個(gè)漁網(wǎng)(國(guó)家與民眾)的綱繩。

自古以來(lái)，各朝統(tǒng)治者都極其重視吏治(或稱(chēng)吏政)，其所謂治國(guó)治民，說(shuō)白了就是治吏。吏治的好壞成敗，不僅事關(guān)官風(fēng)民情，更是決定一個(gè)王朝興衰強(qiáng)弱的關(guān)鍵性因素。用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，就是“干部決定一切”，再好的方針政策，如果沒(méi)有扎實(shí)可靠的干部加以推行，最終只能是歪嘴和尚倒念經(jīng)，南轅而北轍。

中國(guó)古代選官制度有不同的發(fā)展階段，從先秦的世襲制到兩漢的察舉征辟制再到魏晉九品中正制，這一時(shí)期的官吏選拔雖然也主張以德取人、以賢取才，但由于選拔對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有一定之規(guī)，因而通常為上層貴族集團(tuán)所壟斷，官員的來(lái)源缺乏普泛性與公正性。隋唐以后，隨著科舉制的不斷完善，貴族集團(tuán)壟斷官職的狀況才被逐步打破，自下而上的人才流動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。到了明清時(shí)期，科舉制度已日臻成熟，其從報(bào)名到考試到錄取，整個(gè)過(guò)程大體公開(kāi)、公正，這也意味著官員的選拔已向全社會(huì)開(kāi)放。

開(kāi)放歸開(kāi)放，但要想金榜題名也并非易事。但凡進(jìn)士出身的官員，從童子試到鄉(xiāng)試到會(huì)試、殿試，期間過(guò)五關(guān)斬六將，千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋才脫穎而出，如沒(méi)有過(guò)人的才華，當(dāng)然不可能笑到最后。正因?yàn)榻?jīng)歷了各種殘酷的競(jìng)爭(zhēng)與磨難，這些萬(wàn)里挑一的佼佼者才被視為“正途”出身，其他如捐納的“異途”官員當(dāng)然只能仰其鼻息。

科舉制雖然相對(duì)科學(xué)合理，但離完美仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。首先，科考通常三年一試，每科進(jìn)士不過(guò)兩三百人，而中國(guó)有兩千多個(gè)縣，加上中央各部院、翰林院及縣級(jí)以上的地方官職，這些新進(jìn)士顯然供不應(yīng)求;其次，科舉出身的官員雖然重名節(jié)，貪污率相對(duì)較低，但也普遍存在“高分低能”、因循守舊、行政能力差的現(xiàn)象;其三，因?yàn)橥?、師生的緣故，科甲官員往往拉幫結(jié)派、相互援引而形成利益小集團(tuán)，難逃朋黨之嫌。

對(duì)此，雍正多有不滿，說(shuō)“國(guó)家開(kāi)科取士，原欲得讀書(shū)明理之人，必期秉公持正，以端風(fēng)俗、正人心?！衲送鶃?lái)囑托，彼此營(yíng)求，以朝廷取士之途，為植黨徇私之藪，敗風(fēng)俗而壞人心，亦何取于科甲出身之人？”雍正還特意舉了例子，說(shuō)前戶部尚書(shū)趙申喬也算是名臣了，其臨終時(shí)囑其子孫，說(shuō)有門(mén)生三人從未謁見(jiàn)，待我百年后，不許其登門(mén)來(lái)吊！以趙申喬這樣的清正大臣尚不能免此陋習(xí)，其它可知。

接著，雍正又說(shuō)，現(xiàn)在有人議論我不重視科甲官員，這種說(shuō)法不值一駁，“國(guó)家首重科目，朕于一長(zhǎng)可用之人尚必錄用，況科甲出身乎？且鄉(xiāng)會(huì)中式，文章知遇，師生禮貌之常，朕亦非概行禁絕，但能以黨援為戒?！睋Q言之，雍正反對(duì)的并非科甲而是朋黨。

就事實(shí)論，雍正并非不重視官員的出身，但對(duì)其中的尺度十分謹(jǐn)慎，其表示：“國(guó)家用人，但當(dāng)論其賢否，不當(dāng)限以出身。朕即位以來(lái)，亦素重待科甲，然立賢無(wú)方，不可謂科甲之外遂無(wú)人可用，倘自恃科甲而輕忽非科甲之人，尤為不可。自古來(lái)名臣良輔，不從科甲出身者甚多，而科甲出身之人，亦屢見(jiàn)有蕩檢逾閑者?！?/p>

雍正曾說(shuō)，“朕用人原只論才技，從不拘限成例”;又說(shuō)，“朕從來(lái)用人，不悉拘資格，即或階級(jí)懸殊，亦屬無(wú)妨”;“唯期要缺得人，何論升遷之遲速，則例之合否耶！”當(dāng)然，雍正也不至于公然挑戰(zhàn)那些官員升遷除陟的規(guī)則，但在實(shí)行中卻屢屢加以變通而不受資歷、出身與旗漢的區(qū)別限制。如其對(duì)湖廣總督楊宗仁說(shuō)的，“如遇有為有守賢能之員，即行越格保題，以示獎(jiǎng)勵(lì)。如此則官吏勸而民心悅，地方有不改觀者乎？”這是在鼓勵(lì)越級(jí)提拔;七年四月，雍正命京官學(xué)士、侍郎以上，外官布政使、按察使以上，每人各密保一人，“將其人可勝督撫之任，或可勝藩臬之任，據(jù)實(shí)奏明。不必拘定滿漢，亦不限定資格，即府縣等員，官階尚遠(yuǎn)者，果有真知灼見(jiàn)，信其可任封疆大僚，亦準(zhǔn)列于薦櫝之內(nèi)?！彼]府縣為督撫，這當(dāng)然是一種破格選才。

不拘成例固然是一種創(chuàng)新，破格選才更需要相當(dāng)?shù)钠橇?，但成例既然存在必有它的價(jià)值，無(wú)格可依同樣會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，雍正也是深有體會(huì)，其表示：“自古知人為難，人心難測(cè)，事事時(shí)時(shí)留心體察，方不被其愚惑。知人不易，用人尤難，若不費(fèi)一番苦心，公取舍，勤訪察，耳目不廣，精神不到，莫言知人用人之道也。”

為克服書(shū)面選人、看人不準(zhǔn)的弊端，雍正對(duì)官員的引見(jiàn)尤其重視。一些官員經(jīng)引見(jiàn)后，雍正通過(guò)觀察其言談舉止，認(rèn)為能力有問(wèn)題的通常改為部用，以繼續(xù)考察鍛煉，如前文提到的陸生楠，即由吳縣縣令改為工部主事。由此，要想通過(guò)雍正的面試關(guān)，除了身材長(zhǎng)相要過(guò)得去外，還要口齒伶俐，思路清晰，應(yīng)對(duì)敏捷，若是引見(jiàn)印象不佳，往往難有重用。

以此而言，雍正的引見(jiàn)頗有些看相的味道，其對(duì)官員的印象往往隨手批注在引見(jiàn)履歷片上，其中有說(shuō)眼神的，如查嗣庭“兼有狼顧之相”、高郵知州黃廷銓“眼光不定，未必似端人”、清江知縣金廣培“平常老實(shí)人，兩只忠臣眼”;有說(shuō)身材的，如廣東廣海寨守備楊寬“人去得，漢子，好倭粗身子”、蘇松鎮(zhèn)標(biāo)游擊林子龍“魁梧，可升用”、一等守備洪其烈“人似鬼頭，小伶俐人”。類(lèi)似記載比比皆是，其中頗多有趣之處。

履歷片是重大機(jī)密文件，除軍機(jī)處有關(guān)人員能看到外，其他人等一概不知。雍正用諸多大白話，將引見(jiàn)官員的觀感從長(zhǎng)相、秉賦、性格、能力各方面表達(dá)出來(lái)，這也側(cè)面反映了他對(duì)中下級(jí)官員任用考核的高度重視。事實(shí)上，清朝各帝中在履歷片上寫(xiě)朱批的僅康熙、乾隆、嘉慶與雍正四人，而寫(xiě)得最多且最認(rèn)真的唯雍正一人。

雍正用人，從不求全責(zé)備，其曾表示，“人才難得，有才未必有守，有守或短于才，才守兼矣又謗其人素行可議，或其人出身微賤，或其人未曾讀書(shū)，數(shù)者既全又謗其不能約束子弟家人”，諸如此類(lèi)，“若不棄短錄長(zhǎng)，則無(wú)可用之人矣。”有鑒于此，雍正大膽起用新進(jìn)，當(dāng)有朝臣質(zhì)疑新人“閱歷經(jīng)驗(yàn)不足”時(shí)，雍正的回答是：從未聽(tīng)說(shuō)有“先學(xué)養(yǎng)子而后嫁者”，“若具中上才情之人，豈有于一邑事務(wù)必得閱歷，而后始能措施之理？”

當(dāng)然，新任州縣官絕大部分是“初登仕籍之人”，他們雖然“飽讀詩(shī)書(shū)”，但缺乏行政、司法、理財(cái)?shù)认嚓P(guān)方面的專(zhuān)業(yè)技巧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是事實(shí)。因此，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的地方具體事務(wù)時(shí)，這些人多少會(huì)有些手足無(wú)措或一味地依靠幕友，最終淪為傀儡。為此，雍正下令刊行涵蓋了州縣官主要工作內(nèi)容的《欽頒州縣事宜》，其中又以錢(qián)糧、刑名為主，以幫助新任官員認(rèn)清職守，盡快上道。

節(jié)選自新書(shū)《治官手冊(cè)：雍正和他的大臣們》，山西人民出版社2015年5月出版。