所謂“外島”即美國對國民黨占領(lǐng)的相對于臺、澎以外的大陸沿海島嶼的總稱。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國在“臺灣地位未定論”的基礎(chǔ)上，又企圖制造“兩個中國”或“一中一臺”。而在1954年發(fā)生的第一次“臺海危機”中，美國極力鼓噪“外島?；鹫摗?，即意欲先將臺灣問題國際化，再行分離臺灣之實。在這一問題上，蔣介石與美國進(jìn)行了極力地抗?fàn)帯?/p>

1954年9月3日，為了打擊美國侵略政策和阻止國民黨軍隊對東南沿海的侵襲以及反對美蔣醞釀簽定《共同防御條約》，中國人民解放軍駐閩部隊向金門發(fā)動了猛烈的炮擊。國民黨軍隊立即發(fā)炮還擊，并出動飛機、艦只相配合，同時臺灣當(dāng)局提出“充實戰(zhàn)力，加強動員，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)防守為反攻，今后施政悉以適應(yīng)作戰(zhàn)為中心”。(注：臺灣《中央日報》1954年9月15日。)一時間，金廈海峽硝煙彌漫，雙方炮擊達(dá)到白熱化。

“臺海危機”發(fā)生后，立即引起美國的高度關(guān)注。美國總統(tǒng)艾森豪威爾急忙召開會議，討論沿海島嶼局勢及對策。此時美國面臨的棘手問題是：如果沒有美國的幫助，國民黨無力守住這些沿海島嶼;如果美國幫助國民黨防守外島，則將卷入與中國的戰(zhàn)爭，必然遭到世界及國內(nèi)輿論的譴責(zé)。這就是說，為了這幾個小島，美國要冒同中國交火的危險。美國既要支持國民黨政權(quán)，保住在臺灣的利益，又不想卷入中國的內(nèi)戰(zhàn)。這就是美國面對“臺海危機”而處于進(jìn)退兩難的境地。當(dāng)時，美國情報部門估計，中國大陸雖有足夠的兵力攻克沿海島嶼，但要付出巨大代價。它推測，此舉可能是中國對美國的試探性行為。因此，美國政府及軍方高層均主張“不必介入外島糾紛”。在這種情況下，美國策劃的“外島停火論”便出籠了。此即將中國大陸沿海島嶼問題提交聯(lián)合國安理會討論，并爭取達(dá)成?；饹Q議。這樣，既不使美國卷入沿海島嶼的爭端，又能將臺灣問題國際化，實為解決這場危機的兩全之策。在取得英國的支持后，美國將“?；鹱h案”交由新西蘭在聯(lián)合國安理會上提出。

美國此舉遭到國民黨蔣介石的堅決反對。臺灣當(dāng)局強烈反對將沿海島嶼問題提交聯(lián)合國安理會討論以及“?；稹钡慕ㄗh。在國民黨看來，沿海島嶼爭奪純屬中國內(nèi)戰(zhàn)，如交安理會討論，可能會在聯(lián)合國內(nèi)出現(xiàn)“兩個中國”的前景而危及其“法統(tǒng)”地位;而所謂的“外島停火論”，等于要國民黨放棄“反攻大陸”，為“兩個中國”的合法化鋪設(shè)道路。這些都是臺灣當(dāng)局無法接受的。

實際上，蔣介石的警覺不是沒有根據(jù)的。在“臺海危機”爆發(fā)前后，美國國內(nèi)某些有影響力的人物就暗中策劃在聯(lián)合國搞“兩個中國”。美國務(wù)卿杜勒斯在同臺灣“外交部長”葉公超和“駐美大使”顧維鈞會談時，堅持說存在著兩個中國，正如同時存在兩個德國、兩個朝鮮和兩個越南一樣。他還面告蔣介石，美國把臺灣同中國大陸之間的沖突看成是國際戰(zhàn)爭而不是內(nèi)戰(zhàn)。(注：沃倫、科恩主編：《美國與東亞關(guān)系的新領(lǐng)域》，哥倫比亞大學(xué)出版社1983年版，第185頁。)面對這一系列“兩個中國”的論調(diào)，聯(lián)系此次安理會討論所謂“外島?；稹眴栴}，不能不引起蔣介石的高度警覺。

1954年10月中旬，美國遠(yuǎn)東事務(wù)助理國務(wù)卿羅伯遜訪臺，就新西蘭提案等問題與蔣介石進(jìn)行了三次會談，蔣介石堅決反對在聯(lián)大討論臺海?；饐栴}。12月20日，葉公超拜會艾森豪威爾，向他轉(zhuǎn)達(dá)了蔣介石的三點意見，其中第一條就是希望美國防止“兩個中國”的理論和國際上的這一傾向。(注：《美臺關(guān)系四十年》285頁。)蔣介石還電示臺駐美“大使”顧維鈞：“對新西蘭在安理會的行動應(yīng)予以極大的保留，它將引起巨大的疑惑、憂慮和誤解，并鼓勵和支持那些正在以‘兩個中國’為目標(biāo)的人?！?注：《美國對外關(guān)系文件集》(FRUS)1955—1957，第3卷107頁。)

1955年1月28日，新西蘭駐聯(lián)合國代表在美英的支持下向安理會提出了關(guān)于臺灣海峽“?；稹碧岚浮Ｅ_灣當(dāng)局代表蔣廷黻當(dāng)即反對，此后又在聯(lián)大發(fā)表演講，反對討論“?；稹眴栴}，并痛斥“兩個中國”的言論。2月28日，蔣介石在臺北舉行的“國父紀(jì)念日”大會上就國際形勢發(fā)表長篇講話，強烈譴責(zé)在外島“?；稹焙汀皟蓚€中國”的設(shè)想是“荒謬絕倫”，稱“大陸臺澎均我土地，中華民國領(lǐng)土不容任何人割裂”，斥責(zé)提出此主張的“民主國家”是“不守正義”、“不講公理”、“乘人之?！?、“落井下石”的“自私自利者”。(注：秦孝儀主編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》中國國民黨中央委員會黨史委員會印，1984年10月版，第38卷，第334頁。)其后蔣介石在多次接見西方記者時，繼續(xù)嚴(yán)詞譴責(zé)“?；稹奔啊皟蓚€中國”的主張。

在安理會，由于蘇聯(lián)代表反對新西蘭提案，并提出關(guān)于制止美國侵略中國的提案，又遭到美英拒絕。在雙方相持不下的情況下，2月15日，安理會決定無限期擱置討論。這樣，美國企圖通過聯(lián)合國安理會討論“外島停火”的主張遭到挫敗。

四、反對“金馬撤軍論”

在第一次“臺海危機”中，當(dāng)“停火”提案被擱置后，美國又向臺灣當(dāng)局施加壓力，迫其從金門、馬祖等沿海島嶼撤軍，以徹底切斷臺灣與祖國大陸的關(guān)聯(lián)，從根本上消除“臺海危機”，亦從根本上把臺灣從中國分離出去。此即“金馬撤軍論”。在這一關(guān)系到國民黨“法統(tǒng)”的生死攸關(guān)的問題上，蔣介石與美國再次進(jìn)行了極力地抗?fàn)帯?/p>

其實，在沿海島嶼問題上，美國和國民黨有著根本不同的認(rèn)識，從一開始就存在分歧。在美國看來，金門、馬祖等沿海島嶼與臺灣、澎湖列島的“國際地位”是不同的，這些島嶼從未割讓給日本，美國可以制造“臺灣地位未定”，卻無法否認(rèn)沿海島嶼是中國領(lǐng)土;從軍事上看，這些島嶼沒有什么軍事價值，對臺灣本身的防衛(wèi)可有可無;從地理位置上看，它們又是分離臺灣搞“兩個中國”的一塊絆腳石。

如果美國卷入這場因爭奪沿海島嶼而發(fā)生的沖突之中，肯定會被世界譴責(zé)為干涉中國內(nèi)政。因此，無論從哪方面說，美國都視沿海島嶼為一沉重的包袱，早就有意讓蔣介石退出。美曾一再向蔣表明，美臺協(xié)防臺澎不應(yīng)包括外島，美將不參與臺灣對金門、馬祖、大陳等沿海島嶼的防務(wù)活動。而國民黨蔣介石則將金門、馬祖等沿海島嶼視為其“法統(tǒng)”的象征，“反攻大陸”的生命線，防御臺灣的前沿。蔣介石認(rèn)為，有金馬就有臺灣海峽，無金馬即無臺灣。因此，在這一問題上，蔣介石極力想把美國拖進(jìn)來，一再要求美國，協(xié)防臺澎應(yīng)包括沿海島嶼;而美國則多次拒絕，極力避免染指，雙方矛盾十分尖銳。

1955年1月，臺海戰(zhàn)事向浙江方向轉(zhuǎn)移，中國人民解放軍于1月18日一舉攻克了一江山島，威逼大陳島。蔣介石認(rèn)為，大陳島丟失將危及臺澎，要求美國第七艦隊介入大陳地區(qū)的戰(zhàn)斗。美國認(rèn)為大陳島不具備任何戰(zhàn)略重要性，極力要國民黨放棄大陳島，將兵力收縮到臺、澎、金門一線。蔣介石則趁機提出以美國公開聲明把其防衛(wèi)擴(kuò)大到金馬作為大陳島撤軍的先決條件。為了使國民黨迅速從大陳島撤退，艾森豪威爾作了私下承諾。這樣，在美國的協(xié)助下，國民黨軍于2月12日撤退完畢。在國民黨軍隊撤退大陳島期間，蔣介石多次發(fā)表廣播演說和舉行中外記者招待會，聲稱大陳島撤軍是為了增強金、馬防務(wù)，痛斥“?；稹苯ㄗh和“兩個中國”的謬論。多次強調(diào)：大陸臺灣都是中國領(lǐng)土，“中華民國”不容割裂;臺灣是中國的領(lǐng)土、大陸必須光復(fù)，曲解臺灣的地位是別有用心的;聲稱只有一個“中華民國”，國民黨絕不放棄返回大陸的權(quán)利等等。(注：秦孝儀主編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》中國國民黨中央委員會黨史委員會印，1984年10月版，第38卷，第339頁。)與此同時，臺灣軍政要員也紛紛發(fā)表談話，表明堅守金馬的決心。

國民黨撤退大陳島后，金門、馬祖問題突出出來，“金馬撤軍論”甚囂塵上。對此，蔣介石在1955年二三月間多次會見英美記者，表明臺灣當(dāng)局的立場。3月18日，蔣在回答英“泰晤士報”記者提問時指出：大陸系屬“中華民國”之領(lǐng)土，大陸沿海島嶼金門馬祖更為“中華民國”政府控制下領(lǐng)土之一部分，此等島嶼對于控制臺灣海峽保衛(wèi)臺澎具有重要性，“中華民國政府”決心予以保衛(wèi)。(注：秦孝儀主編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》中國國民黨中央委員會黨史委員會印，1984年10月版，第38卷，第344頁。)23日，蔣在接見美報人塞爾茲伯格時，對“盟國”建議他撤出金馬表示憤慨，他說：“試圖強迫我們不經(jīng)一戰(zhàn)而放棄沿海島嶼是不公正的”，“我們的軍隊在任何情勢下都將不從外島撤退，我們將不對任何的壓力屈服。我們決心打到最后一個人”。(注：秦孝儀主編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》中國國民黨中央委員會黨史委員會印，1984年10月版，第38卷，第347頁。)兩天后，他在接見美報人霍華德時再次強調(diào)：“不論是否獲得美國的援助，中華民國都將全力防衛(wèi)金門馬祖，一切在所不顧。”(注：秦孝儀主編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》中國國民黨中央委員會黨史委員會印，1984年10月版，第38卷，第348頁。)為了表示其決心，蔣介石甚至偕夫人宋美齡親自前往金門視察。

雖然蔣介石一再表明堅守金馬的立場，然而美國卻一意孤行，堅持要蔣介石從金馬撤軍。1955年4月1日，艾森豪威爾召開白宮會議，提出讓臺灣當(dāng)局自愿撤出金馬，美國則可采取措施鞏固臺灣，并決定派特使去臺灣做說服工作。4月22日，美遠(yuǎn)東助理國務(wù)卿羅伯遜和參謀長聯(lián)席會議主席雷德福前往臺灣游說。羅、雷到臺灣后與蔣介石、葉公超等舉行了兩天會談，表明美國的立場仍然是只保衛(wèi)臺澎不保衛(wèi)沿海島嶼，要求蔣同意撤出金門、馬祖。蔣介石堅決拒絕了美國的建議，不同意從金馬撤退，并明確表示，不管有沒有美國的幫助，他都要防守金馬。蔣介石還回顧說，他曾指出，撤出大陳島最終將導(dǎo)致有人提議從金門馬祖撤退;如果現(xiàn)在再從金門馬祖撤退，那么就連小孩子也不相信在防守臺灣時他能得到美國的支持;如果他放棄金門馬祖，只能導(dǎo)致產(chǎn)生進(jìn)一步的壓力，走向臺灣被托管。會談結(jié)束時蔣表示：他的答復(fù)是最后正式答復(fù)。(注：《美國對外關(guān)系文集》(FRUS)1955——1957年，第3卷，第151—156頁。)蔣介石在金馬撤軍問題上毫不妥協(xié)的態(tài)度，使得美國無可奈何。

國民黨不僅拒絕從金馬撤軍，反而趁“臺海危機”緩和之機增派兵力。1955年6月27日，蔣介石召見美軍援顧問團(tuán)團(tuán)長蔡斯，提出臺擬向金門增援一師兵力。此舉再次引起美國高度重視。因為自1950年美國第七艦隊侵占臺灣海峽后，為使臺灣地區(qū)“中立化”，美國就規(guī)定臺灣對大陸采取任何軍事行動前須征得美國有關(guān)方面同意。1954年12月美臺《共同防御條約》簽訂后，雙方又以換文形式達(dá)成一項諒解，即美臺雙方無對方同意任何一方不得在臺海地區(qū)擅自采取進(jìn)攻性軍事行動。因此，當(dāng)?shù)弥Y要向金門增兵一事后，美國家安全委員會立即向蔣重申：根據(jù)雙方換文，美國有權(quán)阻止臺灣向金門增兵。但是，蔣介石仍堅持增兵金門。9月17日，蔣介石不顧美國的抗議，冒著違背美臺換文精神的風(fēng)險，下令增兵金馬。1956年6月，臺灣當(dāng)局確定金門、馬祖為戰(zhàn)地政務(wù)區(qū)。到1958年夏，第二次“臺海危機”爆發(fā)前夕，有三分之一的國民黨陸軍被布置在這兩個群島上，表現(xiàn)了蔣介石防守沿海島嶼的決心。

五、再反“金馬撤軍論”

1958年8月23日，以金門、馬祖等沿海島嶼為焦點的國共炮戰(zhàn)再度爆發(fā)。雙方以炮戰(zhàn)為主，以海戰(zhàn)、空戰(zhàn)相交錯的規(guī)?？涨暗膽?zhàn)爭在金廈海峽延續(xù)40余天，國內(nèi)外為之矚目。此即第二次“臺海危機”。

第二次“臺海危機”爆發(fā)伊始，面對中國人民解放軍排山倒海之勢的炮擊，美國態(tài)度比較強硬。它聲稱美對臺有條約義務(wù)，并調(diào)兵遺將，在臺灣海峽集結(jié)軍事力量，擺出一幅介入“臺海危機”的架勢。到9月初，美國介入“臺海危機”的實際行動只是為國民黨向金門運送補給的船隊“護(hù)航”。但為避免卷入中國內(nèi)戰(zhàn)，其護(hù)航僅到金門3海里以外，美國空軍并不介入。然而，解放軍猛烈的炮火使補給艦隊屢遭重創(chuàng)，由美國“護(hù)航”的行動連遭失敗。在進(jìn)退維谷之中，美國故技重演，先呼吁?；?，然后逼迫蔣介石撤退金馬。于是“金馬撤軍論”又起。

9月17日，美國務(wù)卿杜勒斯就臺海緊張局勢提出：雙方停火，找出和平解決的辦法。30日，杜勒斯在記者招待會上公開表示，美國以前就認(rèn)為把為數(shù)眾多的部隊部署在金門、馬祖是相當(dāng)愚蠢的，“如果有了停火，我們的判斷，甚至是軍事上的判斷，就是，使這些部隊繼續(xù)駐扎在那里不是明智的，也不是謹(jǐn)慎的”，公開聲稱國民黨當(dāng)局應(yīng)該從金馬撤軍。(注：《中美關(guān)系資料匯編》第2輯下冊，第2859頁。)

然而，國民黨的神經(jīng)最敏感之處也正是這一點。就在杜勒斯記者招待會講話的第二天，蔣介石在高雄對美聯(lián)社記者發(fā)表了針鋒相對的談話，表示堅決反對減少外島駐軍，反對使沿海島嶼的地位有任何改變的做法，聲稱臺灣沒有接受?；鸬牧x務(wù)。他還強調(diào)說：“就假定杜勒斯先生說過據(jù)說是他說的話，這也只是單方面的聲明，因此我的政府沒有任何義務(wù)來遵守它。”(注：《中美關(guān)系資料匯編》第2輯下冊，第2824頁。)不到忍無可忍的地步，蔣介石是不會指名道姓地將分歧公之于世的。10月2日，美駐臺“大使”拜會蔣介石，解釋美國的對臺政策。次日，臺灣當(dāng)局“外交部”聲明，表示堅守金門、馬祖，不減少外島駐軍。這一天，蔣經(jīng)國代表蔣介石赴金門慰問軍隊，表明國民黨堅守金馬的決心?？梢?，在撤退金馬問題上，蔣介石與美國的矛盾已達(dá)白熱化。

在美蔣矛盾沖突中，中國政府清楚地意識到美國逼蔣放棄金馬的意圖，重新考慮了立即解決金馬問題的各種利弊。為反對美國分離臺灣的陰謀，將金、馬留在臺灣當(dāng)局手中，更符合雙方“一個中國”的共同利益，于是作出了暫不收復(fù)金馬的新決策。10月6日國防部長彭德懷發(fā)布告臺澎金馬同胞書，向臺灣當(dāng)局表達(dá)了這一新的政策立場，并決定，從即日起停止炮擊一周，以使臺灣方面充分自由地向金馬運輸供應(yīng)品，但以沒有美國人“護(hù)航”為條件。(注：《人民日報》1958年10月7日。)10月13日，中國人民解放軍再對金門停止炮擊兩周，以使金門軍民得到充分補給，以利他們固守。(注：《人民日報》1958年10月14日。)

美國認(rèn)為，目前?；鹛峁┝艘粋€機會，一再敦促蔣介石撤軍。杜勒斯與艾森豪威爾分別發(fā)表談話，表示臺灣當(dāng)局在沿海島嶼駐軍太多。10月15日，杜勒斯會見葉公超，向臺當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)了從沿海島嶼撤退的意見。但是蔣介石對此態(tài)度十分強硬，他在答記者問時表示，對外島撤兵問題，是“不撤退，不姑息，準(zhǔn)備隨時以更堅強的反擊對付武力的攻擊”。(注：何迪、熊志勇：《美臺關(guān)系大事記》，載《美臺關(guān)系四十年》第299頁。)這期間，美國防部長麥克爾羅伊訪臺，與臺灣當(dāng)局商討重新部署兵力問題，也無果而歸。顯然，我解放軍暫停炮擊，既為蔣介石堅守金馬提供了條件，又加深了美蔣矛盾。

在這種情況下，杜勒斯不得不親自到臺灣做說服工作。杜與蔣介石進(jìn)行多次會談，再三要求國民黨?；?，減少駐金馬的兵力，并要蔣承諾不以武力打回大陸，“反攻大陸”基于民心而非武力，不使外島成為進(jìn)攻大陸的踏板等等。蔣介石既不同意保證不以武力“光復(fù)大陸”，也不同意在停火前從金、馬撤軍。最后經(jīng)過妥協(xié)，美國同意“在當(dāng)前情況下，金門、馬祖與臺灣、澎湖在防衛(wèi)上有密切的關(guān)連”;臺灣當(dāng)局則被迫承諾恢復(fù)對大陸的手段“主要不憑借武力”。雙方會談公報于1958年10月23日發(fā)表。其后，美臺軍方又達(dá)成協(xié)議，在金門增加裝備，減少駐軍。顯然，美國既不能說服蔣介石立刻從金馬全部撤軍，只好后退一步，以逐漸減少兵力的緩和方式達(dá)到目的。而臺灣當(dāng)局則盡量淡化“不憑借武力”這一點。臺駐美“大使”葉公超在27日解釋說，“聯(lián)合公報的意義是強調(diào)‘政治基礎(chǔ)’在反攻大陸中的重要性，而非強調(diào)‘不使用武力’”。其后葉在美又發(fā)表談話，表示使用武力的權(quán)力顯然并不因此項公報而受限制。而蔣介石在事后則感到公報文本的措詞與他在會談中講話的原意有出入。(注：何迪、熊志勇：《美臺關(guān)系大事記》，載《美臺關(guān)系四十年》第300頁。)顯然，這是臺灣當(dāng)局在美方的壓力下作出的權(quán)宜之計。

蔣介石與美國在這一問題上的矛盾、沖突及妥協(xié)，中國政府明察秋毫。為了支持蔣介石不撤退金馬，在一個中國立場上與美國作斗爭，中共又作出重要決策，即延續(xù)對金門的炮擊，但是，炮擊的方式是逢單日打炮，雙日停止。10月25日，國防部長彭德懷發(fā)表《再告臺灣同胞書》，指出：“中國的事由中國人自己解決，一時解決不了的可以從長計”，“美國的目的第一步是孤立臺灣，第二步就是托管臺灣”;“我們兩黨間的事情很好辦，我已命令福建前線逢雙日不打金門的飛機場，料羅灣的碼頭、海灘和船只，使大金門、小金門、大擔(dān)、二擔(dān)大小島嶼上的軍隊，同胞都得到充分的供應(yīng)……以利你們長期固守”。告同胞書指出：“世界上只有一個中國，沒有‘兩個中國’，這一點我們是一致的。美國人強迫制造‘兩個中國’的伎倆，全中國人民，包括你們和海外僑胞在內(nèi)是絕對不允許實現(xiàn)的”。他呼吁海峽兩岸“化敵為友”，“一致對外”，并告誡國民黨，不要屈服美國人的壓力而隨人仰俯，喪失主權(quán)。(注：《人民日報》1958年10月26日。)自此，中國共產(chǎn)黨對沿海島嶼新的決策目標(biāo)是，將金、馬留在國民黨手里，作為臺灣與大陸連接的紐帶，待將來時機成熟，將臺澎金馬一攬子解決。

蔣介石對此予以積極回應(yīng)。自此以后，金廈海峽間出現(xiàn)了一種奇特的炮戰(zhàn)：每逢單日，雙方開炮，但均不打?qū)Ψ降年嚨睾途用顸c，只打到海灘上。逢雙日，停止炮擊。逢年過節(jié)，停炮三天，以讓雙方軍民平安休假。這種打打停停，停停打打的馬拉松式的炮戰(zhàn)方式，實際上只是一種象征，即象征兩岸并未?；?，中國內(nèi)戰(zhàn)還在繼續(xù)。國民黨軍隊能借此長期占踞金、馬，以此作為對抗美國長期以來迫其撤軍的理由。這種炮戰(zhàn)方式，也是海峽兩岸堅持一個中國立場，共同抵制和反對美國封鎖海峽，分離臺灣的聯(lián)合行動。

進(jìn)入60年代初期，雖然美國不斷加緊分離臺灣，推行和制造“兩個中國”，但蔣介石“反攻大陸”的叫囂比任何時候都響亮，而海峽兩岸的“炮戰(zhàn)”也一直延續(xù)到70年代末。美國分離臺灣的圖謀始終未能得逞。