張廷玉(1672年—1755年)，字衡臣，號(hào)研齋，安徽桐城人，清朝保和殿大學(xué)士、軍機(jī)大臣、太保，封三等伯，歷三朝元老，居官五十年?？滴踹M(jìn)士，雍正朝保和殿大學(xué)士、吏部尚書(shū)、軍機(jī)大臣，加少保銜，后加太保。雍正八年(1730年)，長(zhǎng)期和清廷對(duì)抗的蒙古準(zhǔn)噶爾部煽動(dòng)青海和碩特部首領(lǐng)羅卜藏丹津及西北各族反清，雍正帝為維護(hù)多民族國(guó)家的統(tǒng)一，決定出兵征討。因戰(zhàn)事緊急，軍令需要迅速處理和嚴(yán)守秘密，所以，即令在隆宗門(mén)內(nèi)設(shè)立“軍機(jī)房”，嗣改稱(chēng)“辦理軍機(jī)處”，簡(jiǎn)稱(chēng)軍機(jī)處?！懊H王允祥、張廷玉及大學(xué)士蔣廷錫領(lǐng)其事”，“廷玉定規(guī)制”。按照旨意，張廷玉就軍機(jī)處的性質(zhì)、官職、職能、紀(jì)律等方面都作出了嚴(yán)格規(guī)定，其中涉及到檔案的地方就達(dá)多處，如：軍機(jī)處參予官員奏折的處理和諭旨的撰擬;軍機(jī)章京負(fù)責(zé)謄寫(xiě)、記檔及日常工作;軍機(jī)處設(shè)《存記簿》，“奉旨存議”事務(wù)，一律登記;“密事有件”，密封存檔，屆時(shí)折閱辦理等。這一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，不僅加強(qiáng)了皇權(quán)統(tǒng)治，避免了政出多門(mén)以及失、泄密現(xiàn)象的發(fā)生，而且更重要的是統(tǒng)一了辦文機(jī)構(gòu)，保證了檔案的齊全、完整與安全，為利用和編撰方略(志)提供了方便。

康熙十一年(1672年)生，父康熙朝大學(xué)士張英?？滴跞拍?1700年)中進(jìn)士。康熙朝歷任檢討、直南書(shū)房、洗馬、侍講學(xué)士、內(nèi)閣學(xué)士、刑部侍郎、吏部侍郎等職。

雍正元年(1723年)升禮部尚書(shū)，次年轉(zhuǎn)戶(hù)部尚書(shū)，翰林院掌院學(xué)士，國(guó)史館總裁，太子太保。

三年(1725年)，署大學(xué)士事。四年(1726年)，晉文淵閣大學(xué)士、戶(hù)部尚書(shū)、翰林院掌院學(xué)士，并兼充康熙實(shí)錄總裁官。

六年(1728年)，轉(zhuǎn)保和殿大學(xué)士兼吏部尚書(shū)。

七年(1729年)，加少保銜。同年，因西北用兵，設(shè)軍機(jī)房於隆宗門(mén)內(nèi)，與怡親王允祥、大學(xué)士蔣廷錫董其事。雍正皇帝臨終，命其與鄂爾泰并為顧命大臣。乾隆朝，以?xún)沙蠟槌⑺兀篮笈湎硖珡R。終清一代，漢大臣配享太廟者惟張廷玉一人。

張廷玉在任期間的主要工作在于擔(dān)任皇帝的秘書(shū)，對(duì)清廷政治制度的貢獻(xiàn)是完善了奏摺制度與軍機(jī)處的運(yùn)作規(guī)則。與其他直接處理政務(wù)的大臣不同，歷史上并沒(méi)有留下太多關(guān)于張廷玉的具體事跡。

張廷玉為人謹(jǐn)小慎微，謹(jǐn)守「萬(wàn)言萬(wàn)當(dāng)，不如一默」(清：黃山谷言)。故雍正贊揚(yáng)他「器量純?nèi)阏\(chéng)供職」稱(chēng)其為「大臣中第一宣力者」。

曾先後纂《康熙字典》、《雍正實(shí)錄》，并充《明史》、《國(guó)史館》、《清會(huì)典》總纂官。

張廷玉身為大學(xué)士、軍機(jī)大臣，兼管戶(hù)部、吏部、翰林院，又擔(dān)任國(guó)史館和其他好幾個(gè)修書(shū)館的總裁官，職務(wù)繁多，工作忙碌，這是可想而知的。他自己說(shuō)，雍正經(jīng)常召見(jiàn)他，一天召見(jiàn)二、三次，習(xí)以為常。西北用兵以后，“遵奉密諭，籌畫(huà)經(jīng)理，羽書(shū)四出，刻不容緩”。從內(nèi)廷出來(lái)，到朝房辦公，屬吏請(qǐng)求指示和批閱文件的常達(dá)幾十上百人。他經(jīng)常坐在轎中批覽文書(shū)，處決事務(wù)。傍晚回到家中，仍然“燃雙燭以完本日未竟之事，并辦次日應(yīng)辦之事，盛暑之夜亦必至二鼓始就寢，或從枕上思及某事某稿未妥，即披衣起，親自改正，于黎明時(shí)付書(shū)記繕?shù)浺赃M(jìn)”。雍正也說(shuō)他和鄂爾泰二人“辦理事務(wù)甚多，自朝至夕，無(wú)片刻之暇”。

然而他有什么政績(jī)呢？翻閱有關(guān)史料，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)雍正朝，張廷玉只做了兩三件微不足道的小事情。他的事功不在于處理某件政事，而在文字工作和規(guī)劃建立軍機(jī)處制度以及完善奏折制度。

當(dāng)雍正即位之初，辦理康熙喪事，特命吏部左侍郎張廷玉協(xié)辦翰林院文章之事，那時(shí)，“凡有詔旨，則命廷玉入內(nèi)，口授大意，或于御前伏地以書(shū)，或隔簾授幾，稿就即呈御覽，每日不下十?dāng)?shù)次”。雍正五年，準(zhǔn)備對(duì)準(zhǔn)噶爾部用兵，七年，正式出兵。與此相配合，雍正設(shè)立軍機(jī)處，協(xié)助他處理軍務(wù)。軍機(jī)處的主要職能是遵奉諭旨，寫(xiě)成文字，并予轉(zhuǎn)發(fā)。也就是說(shuō)，軍機(jī)處主要是做文字工作。張廷玉為軍機(jī)大臣時(shí)，“西北兩路用兵，內(nèi)直自朝至暮，間有一二鼓者”。八、九年間，雍正身體不好，“凡有密旨，悉以諭之”。由于撰寫(xiě)諭旨的需要，雍正每天召見(jiàn)張廷玉多達(dá)十幾次。由于雍正不分晝夜地召見(jiàn)，以至張廷玉要到晚上一二更以后才能回去休息。雍正即位第一年，張廷玉即升為禮部尚書(shū)，后又長(zhǎng)期擔(dān)任大學(xué)士和軍機(jī)大臣，可是他在雍正朝所做的主要工作，又確確實(shí)實(shí)是這些文字工作。就連雍正本人，也認(rèn)為張廷玉的作用是“纂修《圣祖仁皇帝實(shí)錄》宣力獨(dú)多，每年遵旨繕寫(xiě)上諭，悉能詳達(dá)朕意，訓(xùn)示臣民，其功甚巨。”承認(rèn)他的功勞在于文字。且張廷玉所草之上諭，全合雍正本意，是以屢獲表?yè)P(yáng)。這文書(shū)工作，由身為大學(xué)士、軍機(jī)大臣的張廷玉來(lái)做，他自然就成了雍正皇帝的高級(jí)秘書(shū)了。乾隆時(shí)當(dāng)過(guò)軍機(jī)章京的趙翼說(shuō)，軍機(jī)大臣“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫(huà)于其間”。軍機(jī)處不過(guò)是皇帝的秘書(shū)處，軍機(jī)大臣實(shí)際上只是皇帝的高級(jí)秘書(shū)，這種地位和身份，張廷玉自然不能獨(dú)樹(shù)一幟，建立創(chuàng)新的大功業(yè)。因此，他的作用和政績(jī)只能由參預(yù)機(jī)務(wù)和書(shū)寫(xiě)文字方面來(lái)體現(xiàn)。

真正稱(chēng)得上是張廷玉大事業(yè)的，是他規(guī)劃建立軍機(jī)處制度和完善奏折制度?！败姍C(jī)處初設(shè)，職制皆廷玉所定”。軍機(jī)處成為清朝的中樞機(jī)構(gòu)并深深影響清代中后期的歷史，這確實(shí)是張廷玉的大功業(yè)。另外，確立并完善奏折制度，使它成為清朝的主要官方文書(shū)，同樣是清朝官僚政治上的重大變化，并對(duì)清朝中后期的政治產(chǎn)生了十分巨大而深遠(yuǎn)的影響。

軍機(jī)處始設(shè)于雍正七年(1729)。因與準(zhǔn)葛爾部作戰(zhàn)，軍報(bào)往返頻繁，而內(nèi)閣又距內(nèi)廷過(guò)遠(yuǎn)，且辦事效率不高，為了緊急處理西北軍務(wù)，“始設(shè)軍需房于隆宗門(mén)內(nèi)”。軍需房是軍機(jī)處的最早叫法，以后又改為軍機(jī)房、軍機(jī)處。直到宣統(tǒng)三年(1911)改設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，執(zhí)政一百八十多年的軍機(jī)處才最終廢止。

軍機(jī)處設(shè)有軍機(jī)大臣，雍正帝從大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎以及親貴中指定充任。還有軍機(jī)章京，由內(nèi)閣、翰林院、六部、理藩院等衙門(mén)官員中選充。所有這些人都是兼職，他們的升轉(zhuǎn)仍在原衙門(mén)進(jìn)行。軍機(jī)處沒(méi)有正式衙署，只有值班房，在隆宗門(mén)內(nèi)，靠近雍正帝寢宮養(yǎng)心殿，以便于軍機(jī)大臣被召見(jiàn)議事。軍機(jī)大臣對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，他的下屬軍機(jī)章京因系其他部門(mén)的官員兼任，他們之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，很難結(jié)成同黨。軍機(jī)處不過(guò)是皇帝的秘書(shū)班子，它只能忠實(shí)執(zhí)行皇帝的命令，不可能形成危害皇權(quán)的勢(shì)力。

擬繕諭旨是軍機(jī)處的主要工作。雍正帝每天召見(jiàn)軍機(jī)大臣，有時(shí)一天召見(jiàn)數(shù)次，召見(jiàn)時(shí)，雍正帝指示各項(xiàng)事件應(yīng)如何辦理，有時(shí)向軍機(jī)大臣詢(xún)問(wèn)情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，以作出裁決。軍機(jī)大臣面聆皇帝旨意，草擬文書(shū)。上諭形成后，不經(jīng)過(guò)內(nèi)閣，由軍機(jī)處直接發(fā)給有關(guān)官員。

在清代，皇帝的詔令有數(shù)種。雍正以后，由內(nèi)閣傳抄發(fā)送的詔令，叫做“明發(fā)上諭”;由軍機(jī)處撰擬、抄寫(xiě)、密封發(fā)出的詔令，叫做“寄信上諭”?！凹男派现I”因是由朝廷直接寄出，故又稱(chēng)“廷寄”。所寄對(duì)象為高級(jí)官員，用“軍機(jī)大臣字寄”的形式寄送;其余則用“軍機(jī)大臣傳諭”的形式寄送。字寄、傳諭封函的表面都注明“某處某官開(kāi)拆”，封口處蓋有軍機(jī)處印信，保密程度非常高。很顯然，軍機(jī)處承辦的“寄信上諭”最重要，內(nèi)閣所辦理的“明發(fā)上諭”只是一般性事務(wù)文書(shū)。

歸軍機(jī)處辦的事情，不問(wèn)大小，“悉以本日完結(jié)”，絕不積壓。這樣的辦事作風(fēng)，效率自然較高。寄信方法也是快捷的。張廷玉制定的廷寄辦法，最后形成一套制度，是軍機(jī)處將上諭函封后交兵部，由驛站遞相傳送。軍機(jī)處根據(jù)函件內(nèi)容，決定遞送速度，寫(xiě)于函面，凡標(biāo)“馬上飛遞”字樣的，日行三百里，緊急事，另寫(xiě)日行里數(shù)，或四、五百里，或六百里，并有六百里加快的。這就和內(nèi)閣發(fā)出的“明發(fā)上諭”不同了。內(nèi)閣的“明發(fā)上諭”，或由六科抄發(fā)，或由有關(guān)部門(mén)行文，多一個(gè)衙門(mén)周轉(zhuǎn)，就費(fèi)時(shí)日，保密也不容易，往往被地方官員探到消息，雇人先行投遞，在正式公文到來(lái)之前，他們已悉內(nèi)情，作了準(zhǔn)備，加以應(yīng)付。所以，經(jīng)張廷玉規(guī)劃，創(chuàng)廷寄之法，既保證了中央政令的嚴(yán)格貫徹，速度又較前加快，從而提高了清朝政府的行政效率。

奏折是一種臣民上奏文書(shū)，它始出現(xiàn)于康熙年間，但在作者范圍、傳遞方法、疏奏內(nèi)容及朱批等方面，都還沒(méi)有制度化?！肚迨犯濉埻⒂駛鳌份d：“廷玉定規(guī)制：諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內(nèi)閣擬旨;要事用折，自奏事處上，下軍機(jī)處擬旨，親御朱筆批發(fā)。自是內(nèi)閣權(quán)移于軍機(jī)處，大學(xué)士必充軍機(jī)大臣，始得預(yù)政事，日必召入對(duì)，承旨，平章政事，參與機(jī)密”。自此以后，作為一種官文書(shū)制度的奏折制度才被確立下來(lái)。不要小看這種文書(shū)制度，它的影響之大甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中樞機(jī)構(gòu)的興衰替廢。它不僅牽涉朝廷政令的推行，而且關(guān)乎君臣間權(quán)力的分配。它的確立和軍機(jī)處的設(shè)立一樣，都是清朝官僚政治上的重大變化，對(duì)清朝中后期的政治產(chǎn)生了十分巨大而深遠(yuǎn)的影響。

清朝入關(guān)之初，沿襲前明舊制，官員有事報(bào)告皇帝，公事用題本，私事用奏本。題本蓋印，奏本不蓋印。題奏本都由通政使司進(jìn)呈，在皇帝閱批之前，內(nèi)閣大學(xué)士已經(jīng)“票擬”過(guò)。因此，這兩種文書(shū)都是公開(kāi)的，不利于下情上達(dá)。其次，題本辦文程序太繁，運(yùn)轉(zhuǎn)速度十分遲緩，而且由于經(jīng)辦人員過(guò)多，容易造成泄密，使皇帝實(shí)施政務(wù)受到很大限制。自張廷玉把奏折制度化以后，稍微重要一點(diǎn)的事務(wù)，地方官員都先撰擬奏折，經(jīng)過(guò)皇帝朱批，認(rèn)可了，才寫(xiě)題本作正式報(bào)告。但奏折中的朱批內(nèi)容，不得寫(xiě)入題本，作為奏事的依據(jù)。這樣題本就成了官樣文章，價(jià)值大大降低。奏折代替了原來(lái)題本的作用，使它成為主要官方文書(shū)。這一制度堅(jiān)持到清末。

奏折剛產(chǎn)生時(shí)，有資格使用奏折的官員不太多。雍正踐祚之后，內(nèi)苦于宗室諸王的訕謗排擠，外困于滿(mǎn)漢大臣的朋黨傾軋，急于求言，故放寬了臣民專(zhuān)折具奏的范圍和權(quán)限。到后來(lái)，有權(quán)上奏折者多達(dá)1000以上。

由于奏折所涉事情多系國(guó)家機(jī)密，所以奏折的保密性是非常突出的。不能保密，就不要上奏折，保密是書(shū)寫(xiě)奏折的前提條件。為了保證奏折的內(nèi)容不致泄漏，清廷定立了一整套保密制度，使奏折制度更加完善起來(lái)：1、撰寫(xiě)人須親自書(shū)寫(xiě)，一般不許他人代筆，寫(xiě)成后不得外傳，否則治罪。2、由宮中制作皮匣，配備鎖鑰，發(fā)給具奏官員，專(zhuān)門(mén)用作儲(chǔ)藏和傳遞奏折。3、督撫以上大員的折子，派專(zhuān)人送到大內(nèi)乾清門(mén)，交內(nèi)奏事處，直達(dá)御前，而不像題本交通政使司轉(zhuǎn)呈;一般官員的折子，亦差專(zhuān)人送到雍正指定的親信大臣處，由他們代呈，代交人當(dāng)然無(wú)權(quán)知道折子的內(nèi)容。雍正帝閱畢，作了朱批，折子由原渠道發(fā)回。4、收回朱批奏折?？滴踉谖黄陂g，奏折御批發(fā)還具奏人后，尚無(wú)繳還內(nèi)廷的規(guī)定。雍正一登基，便下令內(nèi)外臣子將朱批奏折全部查收呈繳。不但前朝奏折需交回，嗣后朱批發(fā)還本人看過(guò)之后，即需交回。由于實(shí)行了繳本制度，不但有效地防止了泄密事件發(fā)生，而且為后來(lái)保存了豐富的史料。5、加強(qiáng)軍機(jī)處的保密工作。規(guī)定：皇帝召見(jiàn)軍機(jī)大臣時(shí)，太監(jiān)不得在側(cè);每日承領(lǐng)事件人員，未到傳領(lǐng)時(shí)間不得進(jìn)入軍機(jī)值房;嚴(yán)禁各衙門(mén)人員在軍機(jī)值房臺(tái)階外及附近處所站立竊聽(tīng);即使是高級(jí)的王公大臣，非奉特旨，也不準(zhǔn)進(jìn)入;自王以下文武滿(mǎn)漢大臣，都不準(zhǔn)到軍機(jī)處找人談話。同時(shí)規(guī)定各章京在工作中嚴(yán)格執(zhí)行交接制度，做到手續(xù)慎密完備。特別是文書(shū)收發(fā)登記，必畫(huà)押存查;個(gè)人承辦的事情，均不許任意喧泄;不經(jīng)由自己辦理的事情，絕不許過(guò)問(wèn);撰寫(xiě)寄信諭旨，辦理朱批奏折，都得在辦公房辦理;凡辦理機(jī)密事件時(shí)，軍機(jī)大臣指交一二章京承旨，在軍機(jī)堂上繕寫(xiě)后，要將底稿押封存記，俟查辦之事辦完后再行拆封登檔。如有泄漏，繕寫(xiě)文件的章京要受到很重的處分。

在奏折的內(nèi)容上，較之以前，更為豐富了。其中最重要的是利用奏折商討政務(wù)。雍正說(shuō)：“本章所不能盡者，則奏折可以詳陳;而朕諭旨所不能盡者，亦可于奏折中詳悉批示，以定行止?！背枷驴梢詫⒛貌粶?zhǔn)的問(wèn)題提出來(lái)，請(qǐng)皇帝裁奪;皇帝對(duì)不了解的或不懂得的問(wèn)題，可以詢(xún)問(wèn)臣下，以增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，作出決斷。雍正朝的許多重大政事，如攤丁入畝政策等，就是雍正與有關(guān)大臣通過(guò)奏折反復(fù)籌商后定下來(lái)的。奏折用來(lái)討論政事、決定政策，不僅使它有了新的生命力，而且使它成了推行政治的一種重要工具。

由于奏折免去了中間環(huán)節(jié)的傳遞，又采用廷寄方法，不但能迅速遞到皇帝手中，而且在皇帝朱批御旨后，又可直接發(fā)還上奏官員，馬上付諸實(shí)行，從而大大提高了行政效率，給清朝的政治帶來(lái)了積極的影響。同時(shí)，由于奏折都是秘密進(jìn)行，于是在直省督撫與司道之間，地方與中央，內(nèi)廷與外廷之間，除正常的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)系之外，又形成了一種相互制約的關(guān)系。大臣相互告密，皇帝的耳目遍布京內(nèi)外，誰(shuí)也不知道誰(shuí)向皇帝打了什么小報(bào)告，中央部院和地方上的公私事件和人際關(guān)系，無(wú)論巨細(xì)，皇帝都可以從奏折中直接了解到?；实塾谑墙柚嗾壅喞糁危O(jiān)察民情，發(fā)號(hào)施令，排斥異己，天下庶務(wù)總歸一人處理，從而使封建皇權(quán)到了無(wú)以復(fù)加的地步。因此，“在中國(guó)章奏制度史上，雍正一朝應(yīng)該是最為多姿多彩的時(shí)代，而帝王對(duì)朱批運(yùn)用的巧妙和有效，雍正也可以說(shuō)是前無(wú)古人的了”。而這一切，張廷玉是功不可沒(méi)的。說(shuō)這是他的大事業(yè)大功業(yè)，一點(diǎn)都不夸張。

在雍正朝，張廷玉主要從事的雖然只是文字工作，但由于他“周敏勤慎”，把全部精力都投入到這一工作上來(lái)了，因而“尤為上所倚”。雍正五年(1727年)，張廷玉曾患小病，雍正對(duì)近侍說(shuō)：朕連日來(lái)臂痛，你們知道嗎？近侍們吃驚地問(wèn)緣故，雍正說(shuō)：“大學(xué)士張廷玉患病，非朕臂病而何？”八年(1730年)，賞銀20000兩，張廷玉辭謝，雍正講：“汝非大臣中第一宣力者乎！”不許他推辭。當(dāng)雍正身體不舒服時(shí)，凡有密旨，悉交張廷玉承領(lǐng)，事后雍正說(shuō)：“彼時(shí)在朝臣中只此一人?！?《澄懷園主人自訂年譜》卷三)確實(shí)，允祥死后，鄂爾泰入閣以前，張廷玉在滿(mǎn)漢朝臣中確實(shí)處于第一個(gè)被信任者的地位，被雍正視為股肱大臣。十一年(1733年)，張廷玉回鄉(xiāng)祭祖，動(dòng)身前一天，雍正贈(zèng)給張廷玉一件玉如意，并祝愿他“往來(lái)事事如意?！蓖瑫r(shí)贈(zèng)送物品及內(nèi)府書(shū)籍52種?！豆沤駡D書(shū)集成》只印64部，獨(dú)賜張廷玉2部。雍正還賜張廷玉春聯(lián)一副：“天恩春灝蕩，文治日光華”。后來(lái)張家年年用這副春聯(lián)作門(mén)聯(lián)。雍正臨終前，張廷玉與鄂爾泰等同被顧命，命他日配享太廟。終清世，漢大臣配享太廟者惟張廷玉一人而已。

張廷玉任職年久，長(zhǎng)期處機(jī)要之地，在雍正年間，他雖然“最承寵眷”，然而“門(mén)無(wú)竿牘，饋禮有價(jià)值百金者輒卻之?！彼诨实凵磉叿?wù)，擔(dān)負(fù)的又是機(jī)要文字工作，深知言多必失的道理，因而處處小心謹(jǐn)慎，辦事十分細(xì)致周到。他對(duì)黃山谷說(shuō)的“萬(wàn)言萬(wàn)當(dāng)，不如一默”，極其傾倒，表示“終身誦之”。少說(shuō)多做，既是他立身的主導(dǎo)思想，也是他的為官之道。他以皇帝的意志為意志，默默去做，不事張揚(yáng)，事成歸功于人主，事敗自己首先承擔(dān)責(zé)任。雍正贊揚(yáng)他“器量純?nèi)?，抒誠(chéng)供職”。乾隆稱(chēng)許他“在皇考時(shí)勤慎贊襄，小心書(shū)諭”。作為領(lǐng)導(dǎo)人的秘書(shū)，這些確實(shí)都是很值得稱(chēng)道的品質(zhì)。