6月12日報(bào)道境外媒體稱，北京近日首次發(fā)布《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，稱中央政府對香港有“全面管治權(quán)”。該白皮書旨在為政治辯論確定基調(diào)。據(jù)香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站6月10日報(bào)道，白皮書強(qiáng)調(diào)，雖然將來香港可以通過普選來選擇領(lǐng)導(dǎo)人，但這個(gè)人必須忠于國家。它還說，這個(gè)問題關(guān)系到中國的國家安全和利益。報(bào)道稱，雖然內(nèi)地官員此前表達(dá)過類似的觀點(diǎn)，但文件發(fā)布的時(shí)機(jī)和方式表明，北京決心在香港的政治發(fā)展問題上堅(jiān)持自己的立場。

國務(wù)院發(fā)布的這份白皮書指出，香港社會還有一些人，沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對“一國兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識和片面理解，目前香港出現(xiàn)了一些在經(jīng)濟(jì)社會和政制發(fā)展問題上的不正確觀點(diǎn)。北京提醒民眾，中央政府對包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。它說：“香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)不存在‘剩余權(quán)力’?！毙姓L官梁振英說，白皮書符合基本法。他說，白皮書闡述了如何進(jìn)一步落實(shí)“一國兩制”的原則，使其既對香港有利，又對整個(gè)國家有利。全國港澳研究會副會長劉兆佳說，北京感覺必須糾正誤解。他說：“泛民主派試圖在關(guān)于****的爭論中否定中央政府的權(quán)力?！?/p>

據(jù)路透社6月10日報(bào)道，中央當(dāng)天警告香港自由是有限度的，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律。報(bào)道稱，這個(gè)前英國殖民地自從1997年回歸以來一直力圖在“一國兩制”模式下維護(hù)香港的自由以及資本主義生活方式。報(bào)道稱，過去一年來，民主派發(fā)動(dòng)的抗議活動(dòng)引發(fā)了摩擦。國務(wù)院在《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書中重申，盡管香港享受廣泛的自治權(quán)，但香港仍處于中央的管制下，自由是有限度的。

首次發(fā)表香港白皮書中國重申有對港全面管治權(quán)

中國全國港澳研究會副會長劉兆佳認(rèn)為，中國政府在這個(gè)時(shí)候發(fā)表香港白皮書，意義非比尋常，顯示北京對香港目前的狀況比較憂慮。但香港泛民主派人士批評，白皮書內(nèi)容違背“港人治港”原則，顯示基本法已經(jīng)名存實(shí)亡。戴慶成香港報(bào)道

中國政府昨天首次發(fā)表香港白皮書，重申中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，并提出要警惕外部勢力利用香港干預(yù)中國內(nèi)政，以及防范和遏制極少數(shù)人勾結(jié)外部勢力，干擾破壞“一國兩制”在香港的實(shí)施。

近來香港社會各界對如何達(dá)至特首普選爭論不休。帶有半官方色彩的中國全國港澳研究會副會長劉兆佳認(rèn)為，中國政府在這個(gè)時(shí)候發(fā)表香港白皮書，意義非比尋常，顯示北京對香港目前的狀況比較憂慮。但香港泛民主派人士批評，白皮書內(nèi)容違背“港人治港”原則，顯示基本法已經(jīng)名存實(shí)亡。

中國國務(wù)院新聞辦公室昨天在沒有預(yù)告的情況下，發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書。白皮書全文約2萬3000字，以事實(shí)和數(shù)據(jù)，分五個(gè)部分介紹“一國兩制”政策的由來，以及在香港取得的實(shí)踐成就。白皮書同時(shí)指出，在特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，“一國兩制”在港的實(shí)踐，也遇到了新情況新問題，香港社會還有一些人，沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對“一國兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識和片面理解。

“一國”與“兩制”并非平等

白皮書重申，高度自治下香港享有多少權(quán)力，“在于中央授予多少權(quán)力”。文件明確指出，“一國兩制”中的“一國”與“兩制”并非平等，“一國”是前提，“兩制”從屬和派生于“一國”，中央對港擁有“全面管治權(quán)”，香港只有地方事務(wù)管理權(quán)。

在政改部分，白皮書白紙黑字將“特首須愛國愛港”寫入文里，并要求特首、立法會普選制度，要符合國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。白皮書最后指出，面對內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻調(diào)整和變化，香港需要不斷提升競爭力。同時(shí)，還要始終警惕外部勢力利用香港干預(yù)中國內(nèi)政的圖謀，防范和遏制極少數(shù)人勾結(jié)外部勢力干擾破壞“一國兩制”在港的實(shí)施。中國政府一貫以發(fā)表白皮書的形式公布重要政策。國務(wù)院這次以“一國兩制”實(shí)踐為題發(fā)表白皮書，是香港特區(qū)成立以來，中國中央政府首份針對香港的白皮書。

外交部發(fā)言人華春瑩昨天表示，國務(wù)院新聞辦發(fā)表“一國兩制”白皮書，是客觀介紹“一國兩制”在香港特區(qū)實(shí)踐的情況及取得的成就，以及中央政府支持香港繁榮穩(wěn)定的政策措施與成效，系統(tǒng)闡述中央政府關(guān)于“一國兩制”的內(nèi)涵及政策方針。香港特區(qū)政府則發(fā)表聲明，歡迎中央政府發(fā)表香港白皮書。發(fā)言人指出，白皮書是“每一位香港市民都應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識的重要文件”，故會從不同渠道，讓市民了解有關(guān)內(nèi)容，包括將內(nèi)容上載到政府新聞網(wǎng)及基本法網(wǎng)頁、邀請相關(guān)中央官員來港，與特區(qū)政府官員和社會人士分別進(jìn)行簡介會等。泛民議員：白皮書內(nèi)容全無法理基礎(chǔ)

不過，來自泛民主黨派陣營的立法會法律界議員郭榮鏗批評，白皮書內(nèi)容全無法理基礎(chǔ)，也與基本法中“高度自治”的原則相違背。郭榮鏗舉例說，白皮書中有關(guān)中央可向香港特首發(fā)出指令的說法令人擔(dān)憂，因?yàn)殡m然基本法中有規(guī)定行政長官需向中央政府負(fù)責(zé)，但并無明文規(guī)定行政長官必須執(zhí)行中央指示，有關(guān)說法是破壞基本法及中英聯(lián)合聲明所訂下的法律基礎(chǔ)。

郭榮鏗說：“白皮書內(nèi)容違背‘港人治港’原則，基本法已經(jīng)名存實(shí)亡。”公民黨黨魁梁家杰則認(rèn)為，距離“占領(lǐng)中環(huán)運(yùn)動(dòng)”（簡稱占中）6月22日全民投票不足兩周之際，中央突然“出手”，是想威嚇香港人，阻撓市民出來投票。“占中”發(fā)起人之一戴耀廷也相信，中國國務(wù)院發(fā)表香港白皮書是針對“6.22”全民投票。他說，“占中”行動(dòng)會因應(yīng)全民投票的結(jié)果，再部署未來行動(dòng)，而泛民的共識，是要爭取一個(gè)合乎國際標(biāo)準(zhǔn)的普選方案。

全國港澳研究會副會長劉兆佳認(rèn)為，中央首次發(fā)表香港白皮書，意義非比尋常，顯示中央對香港目前的狀況比較憂慮。他說：“中央意識到香港的‘一國兩制’發(fā)展到達(dá)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到底會朝著中央的方針，抑或走向與中央對抗，甚至成為顛覆基地，威脅國家安全?！眲⒄准压烙?jì)，中央對港政策只會越來越強(qiáng)硬，不會再采取容忍及姑息的態(tài)度。

立場親港府的香港在線報(bào)紙《巴士的報(bào)》昨天披露，這份白皮書已經(jīng)籌備了一年，港澳辦副主任徐澤是幕后操盤手。港澳辦為了查證相關(guān)數(shù)據(jù)，舉辦過幾次座談會，找了一些已退休的官員和學(xué)者憶述當(dāng)年設(shè)計(jì)香港“一國兩制”的背景。初稿出來后，又經(jīng)過無數(shù)次修改，才得出今天的版本。文章指出，中央政府希望利用白皮書來作為治港理念的系統(tǒng)論述，與占領(lǐng)中環(huán)運(yùn)動(dòng)打?qū)ε_，但并不是為了打壓6.22公投。白皮書的內(nèi)容，除了反“占中”，也反對外國勢力干預(yù)香港及本土主義，顯示中央政府不怕和不同勢力過招。

中央白皮書震動(dòng)香港反對派、外媒對號入座

國務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書，這是香港自1997年回歸以來的第一次。香港媒體稱，白皮書發(fā)表之際，正值2017年香港特首選舉話題熱議，而兩周后的6月22日，“占中”運(yùn)動(dòng)將發(fā)起“全港對政改的投票”。香港特首梁振英則表示，白皮書經(jīng)過1年時(shí)間的策劃和撰寫，并非針對香港未來幾周將要發(fā)生的公投和游行。

這份2.3萬字的白皮書涵蓋了有關(guān)“一國兩制”在香港實(shí)踐的方方面面，其中“中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)”、“防范和遏制少數(shù)人勾結(jié)外部勢力干擾破壞‘一國兩制’在香港實(shí)施”的部分尤其引起關(guān)注。近兩年來，“拉布”、“政改爭吵”、“占中”等新聞不斷纏繞香港，許多人都在問，曾以“繁榮”、“開放”、“民主”形象示人的香港到底怎么了？香港的路在何方？現(xiàn)在，人們開始在這份白皮書中尋找答案。

白皮書在香港激起千層浪

“北京一國兩制白皮書，激起港島千層浪?！毕愀邸赌先A早報(bào)》10日如此描述白皮書發(fā)表后的香港。當(dāng)天的香港信報(bào)財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)站上，從11時(shí)17分刊登“國務(wù)院突然發(fā)表香港白皮書”一文開始，近兩小時(shí)間推出了23篇報(bào)道。

《南華早報(bào)》強(qiáng)調(diào)，這是香港回歸17年以來，北京首次發(fā)布針對“一國兩制”的白皮書，詳細(xì)闡述有關(guān)制度安排，強(qiáng)調(diào)北京對香港享有“全面管治權(quán)”。報(bào)道說，白皮書指出，在特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，“一國兩制”在港的實(shí)踐也遇到了新情況新問題。白皮書稱，香港社會還有一些人，沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對“一國兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識和片面理解，目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會和政制發(fā)展問題上的不正確觀點(diǎn)，都與此有關(guān)。白皮書建議，面對內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻調(diào)整和變化，香港需要不斷提升競爭力。香港長期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會各界群策群力共同化解。

10日下午，香港特別行政區(qū)長官梁振英在記者會上說，白皮書對香港市民及國際社會進(jìn)一步認(rèn)識“一國兩制”有積極作用。他說，白皮書不但對香港發(fā)放，而且通過7種文字向國際社會發(fā)放。梁振英表示，中央對香港的管治權(quán)，與香港的高度自治沒有矛盾。

香港信報(bào)財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)站報(bào)道說，白皮書共2.3萬字，但最令人關(guān)注的是最后3000字，在這個(gè)以“全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制’方針政策”為題的部分，從法理上對“一國兩制”進(jìn)行了更詳盡的闡釋，并且把重點(diǎn)從《基本法》時(shí)期的“兩制”轉(zhuǎn)移到“一國”。報(bào)道說，參與白皮書起草的北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功在10日受訪時(shí)表示，白皮書最明顯的就是提出“中央對香港的管治權(quán)”。針對目前香港出現(xiàn)的“在經(jīng)濟(jì)社會和政制發(fā)展問題上的不正確觀點(diǎn)”，白皮書強(qiáng)調(diào)了“中央對香港擁有全面管治權(quán)”。他說，這意味著中央對香港的主權(quán)不僅落實(shí)在國防、外交上，更多的是落實(shí)對香港的管治權(quán)。

BBC稱，香港“占領(lǐng)中環(huán)”的一名組織者稱，白皮書針對的是“6·22公投”和“7·1”游行。該組織者稱，過去一段時(shí)間，北京退休高官、商界重量級人士都分別對“占中”行動(dòng)“發(fā)炮”，這次發(fā)表白皮書也是一系列行動(dòng)之一。親近反對派的香港網(wǎng)絡(luò)媒體“852郵報(bào)”稱，白皮書有“一箭三雕”之效。第一、由國務(wù)院發(fā)表白皮書，形成權(quán)威性的白紙黑字，再非個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見，代表性極高，同時(shí)又免卻人大釋法的“震撼”；第二、“外部勢力”不斷發(fā)表干預(yù)香港的言論，以白皮書斗白皮書，正好作“政治對沖”；第三、“6·22公投”在即，形勢緊迫，國務(wù)院一錘定音，明確指出香港沒有剩余權(quán)力，特首必須愛國愛港是有法律依據(jù)的，好讓更多香港人“知道怎么做”或“死心”。

《星島日報(bào)》10日稱，香港基本法委員會副主任梁愛詩認(rèn)為，白皮書只是就香港回歸以來如何落實(shí)“一國兩制”作總結(jié)及回顧，同時(shí)重申黨中央對香港特別行政區(qū)的權(quán)力，并非要向港人施壓。行政會議成員林健鋒說，白皮書內(nèi)容豐富，能令各方更了解國家方針。民建聯(lián)立法會議員譚耀宗認(rèn)為，中央對香港的立場并沒有改變。他同意香港擁有的自治權(quán)是中央授予的觀點(diǎn)，認(rèn)為中央重申“一國兩制”的安排和含義具現(xiàn)實(shí)意義，因中央見到香港有人公然否定《基本法》。

被認(rèn)為親政府的香港網(wǎng)絡(luò)媒體“巴士的報(bào)”10日撰文說，中央政府希望利用白皮書來作為治港理念的系統(tǒng)論述，與占領(lǐng)中環(huán)運(yùn)動(dòng)打?qū)ε_，但并不是為了打“6·22”公投而作。至于白皮書的內(nèi)容，除了反占中，也對外國勢力干預(yù)香港，以及本土主義，顯示中央政府不怕和不同勢力過招。香港電臺10日援引全國港澳研究會副會長劉兆佳的話說，國新辦發(fā)表這一白皮書的意義非比尋常，中央意識到香港的“一國兩制”發(fā)展到達(dá)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到底會朝著中央的方針、抑或走向與中央對抗，甚至成為顛覆基地，威脅國家安全。他估計(jì)，中央對港政策不會再采取容忍及姑息的態(tài)度。