1935年1月中旬，日軍首先制造了“察東事件”，迫使南京政府承認察哈爾沽源以東地區(qū)為“非武裝區(qū)”。5至7月，其華北駐屯軍司令官梅津美治郎和關(guān)東軍奉天(今沈陽)特務(wù)機關(guān)長土肥原賢二又借口“河北事件”和“張北事件”，脅迫南京政府批準北平(今北京)軍分會代理委員長何應(yīng)欽與梅津達成的條件，即世人所稱的“何梅協(xié)定”，及察哈爾代理主席秦德純與土肥原簽定的“秦土協(xié)定”，接受日軍所提取消冀、察兩省境內(nèi)的國民黨黨部等多項要求。使河北、察哈爾兩省的主權(quán)大部喪失。

10月20日，日軍繼“豐臺奪城事件”后，再次收買漢奸、流氓發(fā)動“香河暴動事件”，并同時加緊進行以平津衛(wèi)戍司令宋哲元為重點對象的上層策變活動。11月11日，土肥原賢二向宋提出《華北高度自治方案》，誘其出任華北共同防赤委員會委員長，限20日前宣布。25日，土肥原見宋哲元未如期宣布“自治”，轉(zhuǎn)而先策動灤榆區(qū)兼薊密區(qū)行政督察專員殷汝耕在通縣成立脫離南京中央政府的冀東防共自治委員會(一月后改稱冀東防共自治政府)，同時繼續(xù)對宋及南京政府施加壓力。經(jīng)過日軍、宋哲元、南京政府之間一系列的討價還價，12月18日，終于在北平正式成立了既保存南京中央政府和宋的體面，又有一定“自治”之實的冀察政務(wù)委員會，在日本侵略者的壓力下，南京國民政府特派宋哲元為委員長，王揖唐、王克敏等為委員。

河北事件

1935年5月初，在天津日租界發(fā)生了親日分子《國權(quán)報》社長胡某和《振報》社長白某被暗殺的“河北事件”。日本華北駐屯軍參謀長酒井隆等密謀挑起事端，聲稱此案“系中國排外之舉動，若中國政府不加以注意改善，則日方將采取自衛(wèi)行動”。向國民政府提出無理要求，并調(diào)兵遣將，駐津日軍連日在河北省政府(當時天津是河北省會)門前武裝示威，并舉行巷戰(zhàn)演習(xí)。1935年5月29日，日本關(guān)東軍天津駐屯軍借口中國當局破壞《塘沽協(xié)定》，向國民黨軍事委員會北平分會代理委員長何應(yīng)欽提出對華北的統(tǒng)治權(quán)，并從東北調(diào)集大批日軍入關(guān)，以武力相要挾。5月31 日，南京國民黨政府電令何應(yīng)欽與日方談判。6月，國民黨軍委會華北分會代理委員長何應(yīng)欽與日本華北駐屯軍司令官梅津美治郎談判，達成了所謂的《何梅協(xié)定》。按協(xié)議規(guī)定，中國軍隊從河北撤退;取消河北省內(nèi)的國民黨部;撤換河北省主席和平、津兩市市長;禁止河北省內(nèi)的一切反日活動?！逗蚊穮f(xié)定》的簽訂，日本帝國主義實際取得了對華北的控制權(quán)。

張北事件

“河北事件”一波未平，又發(fā)生了“張北事件”。5月30日，4名沒有護照的日本特務(wù)機關(guān)人員潛入察哈爾省境內(nèi)繪制地圖，行至張北縣，被當?shù)伛v軍扣留，察哈爾省主席宋哲元為避免引起事端，即令釋放。由于日方借口提出了蠻橫要求，6月27日，察哈爾省民政廳長秦德純和日軍特務(wù)頭子土肥原賢二達成《秦土協(xié)定》。其主要內(nèi)容為：(一)向日軍道歉，撤換與該事件有關(guān)的軍官，擔保日人今后在察哈爾省可以自由行動;(二)取消在察哈爾省的國民黨機構(gòu)，成立冀東非武裝區(qū)，第二十九軍從該地區(qū)全部撤退;(三)中國方面停止向察哈爾省移民，察哈爾省主席宋哲元撤職。至此，中國在冀、察二省主權(quán)大部喪失。

華北五省自治運動

日本帝國主義在迫使國民黨中央的勢力退出華北后，隨即積極策動華北五省(河北、山東、山西、察哈爾、綏遠)的所謂的自治運動，企圖使華北五省成為“第二個東北”。10月22日，日本侵略者煽動河北東部香河、昌平、武清等縣的“饑民”暴動，攻占香河縣城，并由少數(shù)漢奸組織臨時維持會。11月25日，日寇又收買一批漢奸，流氓向國民黨天津當局“請愿”，要求自治。同日，日寇唆使國民黨冀東行政督署專員漢奸殷汝耕在通縣組織所謂“冀東防共自治委員會”，使冀東20余縣脫離了中國政府的管轄。

與此同時，日本帝國主義還策動閻錫山、韓復(fù)榘搞華北五省自治。日本帝國主義企圖借“自治”的名義達到吞并華北的目的。而國民黨政府既不能允許華北脫離南京中央政策管轄而宣布“自治”，又懾于日本的威脅，12月決定在北平成立冀察政務(wù)委員會，由宋哲元任委員長，由日方推薦著名漢奸王揖唐、王克敏等十幾人為委員。冀察政務(wù)委員會名義雖隸屬南京國民政府，但它實際上具有相當大的獨立性，日本帝國主義和漢奸勢力對它有很大影響和控制力，實際上成為變相的“自治”。它的成立是蔣介石政府對日妥協(xié)的產(chǎn)物。