1935年6月5日，日本關(guān)東軍駐內(nèi)蒙古阿巴嘎旗特務(wù)機關(guān)山本信、大員桂、大井久等4人，由多倫潛入察哈爾境內(nèi)偷繪地圖，行至張北縣北門，不服國民黨第二十九軍一三二師趙登禹部守衛(wèi)官兵檢查，被送師部軍法處拘留，8小時后放行(史稱第二次張北事件)。

10日，駐張家口日本領(lǐng)事橋本正康和察哈爾特務(wù)機關(guān)長松井源之助以中國軍隊“侮辱”日本軍人為借口。向第二十九軍副軍長秦德純表示抗議，限5日內(nèi)答復(fù)，否則日軍自由行動。宋哲元聞知后立即命令釋放，但關(guān)東軍仍不依不饒，認為此舉是對日本軍人的侮辱，并借機提出許多要求。

南京國民政府行政院屈服于日方壓力，于1935年6月19日免去宋哲元察哈爾省政府委員兼主席職務(wù)，任命秦德純代理察哈爾省主席。

1935年6月23日，日關(guān)東軍特務(wù)機關(guān)長土肥原賢二、張家口特務(wù)長松井、日駐華大使館武官高橋，同察哈爾省代主席秦德純，以及北平政整會顧問程克、陳覺生、張北警備司令張允榮，在北平進行談判。最后中方被迫接受日本所提的條件，簽訂了《秦土協(xié)定》，在該協(xié)定中，日方首先要求：

將駐于昌平和延慶一線的延長線之東，并經(jīng)獨石口之北、龍門西北和張家口之北，至張北之南這一線以北的宋哲元部隊，調(diào)至其西南地區(qū);解散排日機構(gòu);取消察省境內(nèi)的國民黨機關(guān)，并懲辦事件相關(guān)負責(zé)人;將張北縣城北門守備團長和第一三二師軍法處長免職。此外，日本還要求承認日滿的對蒙工作，援助日本特務(wù)機關(guān)的活動，并且停止對察哈爾的移民，停止對蒙古人的壓迫等。

在“秦土協(xié)定”簽訂前后，日本華北駐屯軍還以漢奸白逾桓(《振報》社長)、胡恩溥(《國權(quán)報》社長)在天津日租界被暗殺和遵化縣縣長幫助義勇軍孫永勤部為借口，向國民黨政府提出種種要求，蔣介石擔(dān)心日軍借機進逼平津，對日方所提要求立即應(yīng)允，并自覺實行。

《秦土協(xié)定》簽訂后，宋哲元部從長城以北撤出，向北平方向集結(jié)?！肚赝羺f(xié)定》的簽定，使中國喪失了在察哈爾省的大部分主權(quán)，也喪失了察省疆土的70%-80%。這一協(xié)定與《何梅協(xié)定》一起為日本吞并中國華北大開了方便之門。