姜子牙輔佐周武王滅商后，以首功被封為齊國（今山東北部）君主，都城設在臨淄（今山東省淄博市臨淄區(qū)），最初的疆域不大，后來到了齊桓公時，一越成為春秋五霸之首，成為周王朝舉足輕重的東方大國。

齊國能夠在齊桓公時得到強勢發(fā)展，除了具有開明的統治、優(yōu)越的地理和豐富的資源外，還得益于管仲的成功改革。管仲改革的目的是為了富國強兵，而在他所推行的一系列改革措施中，非常重要的一項就是開設了國營妓院，并且使妓院成為合法化、正規(guī)化和產業(yè)化。

椐史料記載：前670年，管仲在繁華的都城臨淄試點開了7家官辦的“女市”（即妓院），其中每一市有“女閭”（即妓女）100人，共700人，后來又逐漸增加到2000多人。這些妓女，活躍于民間，“服務”于社會，為齊國的迅速崛起，起到了五個方面的作用：

一、增加了國庫收入。管仲開設妓院，最重要的目的是為了從中收稅，以作軍費。管仲置“女市”收取前來消費的男子的錢充入國庫，即后世所謂“花粉稅”、“花粉捐”，增加了國家收入。清代褚人在《堅瓠續(xù)集》卷一記載：“管子治齊，置女閭七百，征其夜合之資，以充國用，此即教坊花粉錢之始也。”

二、解決了社會難題。當時齊桓公稱霸，在征戰(zhàn)中俘獲的其他國家女子除了賞賜部將外，也大都安置在國家妓院中。管仲開設妓院，使大量女奴隸得以適當安置，解決了她們的就業(yè)和生存兩大社會難題。

三、消除了男子苦惱?！俄n非子》中記載了一個故事：齊桓公發(fā)現有些老百姓七十歲了還沒有老婆，就把這事告訴仲父（管仲），管仲就建議在“女市”里挑一些女子去陪他們。管仲開設妓院，確實解決了不少男子無處發(fā)泄性欲的苦惱，有效的減少和避免了“強奸”案件的發(fā)生。

四、吸引了四方人才。管仲開設妓院，吸引了大批愛金錢更愛美女的四方英雄和列國游士來齊國發(fā)展。當時各國諸侯爭雄，齊國要想稱霸，必須網羅人才，用游談之士，管子相齊，已開布衣卿相之局，可是這些游士大都是生活放蕩不羈的人，喜愛女人與醇酒，于是開設妓院就成了吸引人才的一種手段。

五、繁榮了國家經濟。管仲開設妓院，不僅吸引了很多人才，其他國家的不少商人也慕名而來，把齊國作為他們的另一個商業(yè)據點。他們白天經商貿易，晚上尋歡做樂，留連忘返。大批商人的蜂擁而至，極大的繁榮了齊國的經濟。

管仲開設妓院，使齊國一時間國庫充盈，國家安定，社會穩(wěn)定，人才濟濟，極大地繁榮了齊國經濟，有力地支持了齊桓公的稱霸事業(yè)。齊國能夠迅速富國強兵，一越成為春秋五霸之首，官辦妓院的開設可以說是功不可歿。