1922年據(jù)《申報(bào)》記載，廣州對(duì)娼妓最集中的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，共有娼妓1936人。當(dāng)時(shí)廣州市長(zhǎng)孫科公開承認(rèn)：廣州有公娼二千余人，私娼數(shù)百人。而民國(guó)時(shí)期，北京登記在冊(cè)的公娼也在三千人以上，如果算上私娼和暗娼，有一萬(wàn)人左右。

那么，如何管理龐大的娼妓？民國(guó)政府采取了“國(guó)際慣例”——征稅的辦法：對(duì)于娼妓公開征稅，俗稱花捐。如上世紀(jì)二十年代初的廣州，花捐每年收入六七十萬(wàn)元，占市政收入的三分之一，可謂支柱產(chǎn)業(yè)。

而民間呼吁廢娼聲不止，但由于官場(chǎng)腐敗，廣州社會(huì)局二十年代推行的“三年全部廢娼辦法”根本無(wú)法實(shí)施。

其次，民國(guó)政府對(duì)色情行業(yè)還制定了制定了一些規(guī)章制度。如北京政府專門劃出“紅燈區(qū)”，對(duì)色情業(yè)進(jìn)行限制，同時(shí)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如規(guī)定妓院“不準(zhǔn)于臨街為惹人觀玩之建造或裝飾”，“臨街樓房不得有走廊”；妓女“不準(zhǔn)倚立門前為惹人之舉動(dòng)”，生理上“年未十六歲或已滿十六歲而身體未發(fā)達(dá)者不得為娼妓”、“有親族人等不愿其為娼妓及不登入娼妓名籍者均不得為娼妓”，“懷孕已至五個(gè)月者不準(zhǔn)留客住宿”。

在救濟(jì)上，主要依靠濟(jì)良所。這原是外國(guó)傳教士在中國(guó)辦的，專門救濟(jì)風(fēng)塵女子的，后來(lái)政府介入，變成和社會(huì)共同開辦的慈善機(jī)構(gòu)。

主要收留的對(duì)象是一些被誘騙等原因誤入歧途的婦女，為她們尋找一條正確的生活道路。

不過(guò)，濟(jì)良所一建立，就有許多老光棍到門前圍觀。

讀者們會(huì)問(wèn)，這些老光棍來(lái)這里干嘛？找老婆唄！

原來(lái)在當(dāng)時(shí)社會(huì)上娶個(gè)老婆還是十分困難的，濟(jì)良所里面這些女子，盡管做過(guò)“那生意”，但總比沒(méi)老婆、打一輩子光棍要強(qiáng)吧。

于是，一些濟(jì)良所的管理人員們，隨即從中看到了“賺錢”的機(jī)會(huì)。他們對(duì)這些老光棍們說(shuō)：“要見女娃兒？先給介紹費(fèi)！”

這些老光棍們也無(wú)奈，只好乖乖地掏錢挑了個(gè)女娃兒回去成家立室。

之后，成了家的老光棍們，見人就說(shuō)，濟(jì)良所比妓院還要黑。