古代官吏“三不欺”的“為吏之道”

《史記·滑稽列傳》載褚少孫補(bǔ)記：“子產(chǎn)治鄭，民不能欺；子賤治單父，民不忍欺；西門(mén)豹治鄴，民不敢欺?！蓖瑯邮恰安黄邸?，就有“不能欺”、“不忍欺”、“不敢欺”的區(qū)別。唐朝司馬貞的《史記索隱》中說(shuō)，子產(chǎn)做鄭國(guó)相國(guó)時(shí)，做到“仁”且“明”，所以人們不能欺騙他；宓子賤做單父縣宰，為政清靜無(wú)為，自己只是操弦彈琴，三年不下堂而民人大化，人們心里經(jīng)常惦念著他，所以不忍欺騙他；西門(mén)豹做鄴縣令，以威嚴(yán)猛烈駕馭風(fēng)俗，所以人們不敢欺騙他。

這似乎是說(shuō)：不同的行事方式會(huì)帶來(lái)不同的行政效果，也體現(xiàn)著個(gè)性迥異的“為吏之道”。其實(shí)，子產(chǎn)、子賤、西門(mén)豹三人的不同“為吏之道”是與其自身背景緊密關(guān)聯(lián)的。子產(chǎn)是春秋時(shí)期著名的政治家、法學(xué)家，孔子極其推崇他，認(rèn)為他具有極高的德行，稱(chēng)他“古之遺愛(ài)也”。子產(chǎn)在鄭國(guó)“鑄刑鼎”，公布成文法，積極推行經(jīng)濟(jì)改革措施，其執(zhí)政可謂事無(wú)巨細(xì)，親力親為，人贊其執(zhí)政達(dá)到“至世之治”，子產(chǎn)執(zhí)政的實(shí)踐有法家的變革色彩，指導(dǎo)思想上卻又帶有明顯的儒家傾向，他以超凡的個(gè)人能力實(shí)現(xiàn)了民“不能欺”；再看宓子賤，他是孔子有名的七十二弟子之一。子賤的施政方案是“躬敦厚，明親親，尚篤敬，施至仁，加懇誠(chéng)，致忠信”，非常重視選用當(dāng)?shù)氐摹百t人”，完全是儒家“德治”理論的實(shí)踐，他以“不忍人之心”，行“不忍人之政”，使得民“不忍欺”，做到“鳴琴而治”；西門(mén)豹是戰(zhàn)國(guó)時(shí)魏國(guó)著名的法學(xué)家，軍事家。西門(mén)豹到鄴地后，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層官吏和巫婆神漢勾結(jié)，假借為“河伯娶妻”平息水患，乘機(jī)騙取百姓錢(qián)財(cái)，他選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，親自出席婚禮現(xiàn)場(chǎng)，在上千百姓圍觀(guān)下，以新娘不美需通知河神另娶為由，當(dāng)著上千民眾的面，先后將巫婆等三人扔進(jìn)河中，西門(mén)豹通過(guò)非常手段的威嚴(yán)猛烈，大樹(shù)權(quán)威，令“吏民驚恐”，繼而順利地推行興修水利等等工程建設(shè)，達(dá)到了民“不敢欺”的效果。以上三個(gè)人物，一個(gè)國(guó)家的最高執(zhí)政官、兩個(gè)基層官吏，他們的權(quán)力行使無(wú)疑帶有鮮明的個(gè)性特征，“不能欺”、“不忍欺”、“不敢欺”，可謂三種不同的“為吏之道”，三種不同的權(quán)力行使方式，都實(shí)現(xiàn)了“不欺”，并取得了良好的治理效果。后世人稱(chēng)子產(chǎn)是事必躬親的典范，宓子賤是委任責(zé)成的楷模，西門(mén)豹?jiǎng)t是嚴(yán)厲督責(zé)的代表。

“三不欺”反映的傳統(tǒng)政治智慧及其現(xiàn)代啟示

細(xì)察“三不欺”所體現(xiàn)的“為吏之道”，其中蘊(yùn)含著中國(guó)古人對(duì)權(quán)力行使的獨(dú)特理解。古人心中的權(quán)力行使重視的是人與人之間的關(guān)系，為了追求治理效果，達(dá)到民“不欺”，也就是“民服”，官吏們追求服從，努力實(shí)現(xiàn)服從。古代官吏會(huì)站在不同的角色立場(chǎng)，帶著強(qiáng)烈的主觀(guān)因素處理政務(wù)，其執(zhí)政風(fēng)格也會(huì)因各自的價(jià)值觀(guān)、審美觀(guān)而有巨大差異。無(wú)論官吏們注重誠(chéng)意，或看重?cái)垯?quán)，具體以心服為標(biāo)準(zhǔn)、以感化為作風(fēng)，還是以不茍為原則、以懾服為方法，都給所謂的權(quán)力場(chǎng)帶來(lái)豐富性和多變性。同時(shí)，古人非常關(guān)注官吏人格形象的塑造，并將其看做是否可以實(shí)現(xiàn)服從，以及如何實(shí)現(xiàn)服從的本質(zhì)。歷史上從來(lái)不乏有關(guān)權(quán)謀、權(quán)術(shù)的理論及實(shí)踐。中國(guó)人的靈性和特性也體現(xiàn)“為吏之道”上了。

今天來(lái)看“不能欺”憑借的是有效、高明的執(zhí)政措施、制度；“不忍欺”依靠的是為官者的德性修養(yǎng)和德政方案；“不敢欺”依仗的是剛猛凌厲的作風(fēng)和非常手段。現(xiàn)代法治社會(huì)中，職權(quán)法定是行使權(quán)力的前提，履行具體職責(zé)時(shí)，必須以法律為客觀(guān)依據(jù)，應(yīng)重視因職權(quán)而發(fā)生的人與事之間的關(guān)系，這與古人更看重人與人之間關(guān)系有根本不同。因此，也就不必一味把追求服從看做權(quán)力的本質(zhì)。封建時(shí)代官吏們?yōu)閷?shí)現(xiàn)“不欺”，大行陰狠詭異的陰謀、權(quán)術(shù)觀(guān)點(diǎn)應(yīng)該被摒棄。

進(jìn)一步歸納“三不欺”，可作這樣的總結(jié)：其一，為官者需加強(qiáng)自身德性修養(yǎng)。從西周時(shí)周公旦提出“明德慎罰”思想后，中國(guó)歷史上一直沒(méi)有中斷“德治”的理論和實(shí)踐，統(tǒng)治者如何“修德性”、“行德政”、“施德教”一直是影響朝政興衰的大事，也是官吏“為吏之道”必須要注意的問(wèn)題；其二，為官者要著重健全完善制度。官吏擁有督責(zé)權(quán)，才有權(quán)力行使的空間，而督責(zé)權(quán)的獲取和落實(shí)，要靠事先的制度設(shè)定，這不僅為鞏固行使權(quán)力的基礎(chǔ)，也利于權(quán)力的順暢落實(shí)，實(shí)現(xiàn)效率，并取得好的執(zhí)政效果；其三，良好的制度必須得到不折不扣的執(zhí)行?！巴椒ú蛔阕孕校缴撇蛔阋詾檎?，制度的貫徹執(zhí)行極為重要，只有良好的制度被有效落實(shí)，才能取得“天下大治”。