在安徽天長(zhǎng)干了三年縣長(zhǎng)，任期已滿，包公升了官，被派到廣東肇慶做市長(zhǎng)(知端州)。肇慶出產(chǎn)硯臺(tái)，所產(chǎn)端硯馳名天下，以往到這兒做官的人，臨走都整車整車地裝硯臺(tái)，回去好給親戚朋友以及朝廷要員送禮。包公不這么干，他在肇慶三年任滿，一方硯臺(tái)也不要，正應(yīng)了徐志摩的那句詩(shī)：輕輕地我走了，正如我輕輕地來(lái)。

從廣東回到京城，包公一路高升。首先，朝廷派他做“權(quán)三司度支判官”，這個(gè)官職，相當(dāng)于財(cái)政部的一個(gè)司長(zhǎng)。然后又做了“監(jiān)察御史里行”，相當(dāng)于監(jiān)察部的一個(gè)司長(zhǎng)。很快又升任“三司戶部判官”，先后出任“京東轉(zhuǎn)運(yùn)使”、“陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使”。北宋時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)使是省級(jí)行政轄區(qū)最高行政長(zhǎng)官，相當(dāng)于省長(zhǎng)或者省委書(shū)記。再然后，又回京城，做“三司戶部副使”，相當(dāng)于財(cái)政部副部長(zhǎng)。

五十八歲那年，包公以龍圖閣直學(xué)士、尚書(shū)省右司郎中的身份，在當(dāng)時(shí)的首都開(kāi)封做了一把手。這也就是戲曲和影視劇里說(shuō)的“包公倒坐南衙開(kāi)封府”。

包公戲一開(kāi)場(chǎng)，黑臉老包都要來(lái)一句“包龍圖打坐在開(kāi)封府”，好像包公在開(kāi)封做一把手做了很多年似的。事實(shí)上，包公在開(kāi)封府只干了一年，就被重新調(diào)回中央，做了御史中丞、三司使和樞密副使。其中御史中丞相當(dāng)于監(jiān)察部部長(zhǎng)，三司使相當(dāng)于財(cái)政部部長(zhǎng)，樞密副使相當(dāng)于國(guó)防部副部長(zhǎng)。

基本上，包公不管在哪個(gè)崗位上，都是清廉的、剛正的、得民心的好干部。在開(kāi)封府當(dāng)一把手時(shí)，還做過(guò)一些司法上的小改革，使案件不至于積壓，使老百姓得以直接把訴狀呈遞到包公手里，而無(wú)需經(jīng)過(guò)書(shū)吏和副職的上下其手。但是要說(shuō)包公不考慮一點(diǎn)私情，判案時(shí)完全地一視同仁，也不太符合實(shí)情。

有兩例可以探明。

章惇通奸案

章惇(此人后來(lái)在王安石變法期間飛黃騰達(dá))中進(jìn)士以后，有一段時(shí)間尚未做官，沒(méi)有房子，寄居在開(kāi)封市區(qū)某同族長(zhǎng)輩家里。這人不老實(shí)，跟那個(gè)長(zhǎng)輩的小妾私通，有一天被人撞破，嚇得翻墻而出。從墻上跳下來(lái)時(shí)，不料一腳踩到一個(gè)靠墻根兒曬太陽(yáng)的老太太腦袋上，把老太太踩得頭破血流。那個(gè)長(zhǎng)輩愛(ài)面子，沒(méi)有告發(fā)章惇，被踩傷的老太太氣不過(guò)，拽著章惇去開(kāi)封府告了一狀。當(dāng)時(shí)包公正倒坐南衙，一審問(wèn)，章惇是個(gè)新科進(jìn)士，就沒(méi)有定罪，讓他賠老太太一點(diǎn)錢，勸兩人私了而已。

眾所周知，私通長(zhǎng)輩之妻妾，屬于“十惡不赦”之一，即使當(dāng)事人沒(méi)有告發(fā)，只要法官知道此事，就有責(zé)任定罪。而像這種“十惡”之罪，只要定罪，至少會(huì)在徒刑以上，并且不允許遵循議親議貴之例給予“收贖”，換句話說(shuō)，是不能讓嫌疑人花錢免災(zāi)的。包公只問(wèn)踩人案，不問(wèn)通奸案，讓章惇跟老太太私了，屬于避重就輕，包庇罪犯。

宋朝官員多由科舉出身，不是舉人，就是進(jìn)士，他們對(duì)于舉人、進(jìn)士犯案，似乎總有些兔死狐悲物傷其類的感覺(jué)，能輕判則輕判，能不判則不判?！睹珪?shū)判清明集》里有個(gè)類似的案例：某舉人橫行鄉(xiāng)里，強(qiáng)奸鄰人之妻，并使其懷孕，鄰人告到衙門，該舉人之弟竟然把告發(fā)者抓起來(lái)暴打，受理該案子的法官范應(yīng)鈴包庇舉人弟兄，只判責(zé)打強(qiáng)奸犯二十小鞭，對(duì)于打人的那位，則“以愛(ài)兄之道”，不予處分。按照南宋法律，男子與有夫之?huà)D通奸，必須勞改兩年，如果是強(qiáng)奸，則可視情節(jié)輕重判以三年以上徒刑甚至死刑，范應(yīng)鈴是南宋名臣，不可能不懂這些規(guī)定，但他還是循禮而枉法，既輕判那個(gè)舉人，又將其兄弟無(wú)罪釋放。這種做法，在今天是要被網(wǎng)民掀翻天的，但是卻被宋朝的主流輿論所允許，要不然也不會(huì)寫(xiě)進(jìn)《名公書(shū)判清明集》，作為知名法官的經(jīng)典案例來(lái)“教化”后人。

所以對(duì)于包公包庇章惇一事，咱們也無(wú)需苛求——在他那個(gè)時(shí)代，法律有時(shí)候小于情理，而包庇士大夫就是所謂的情理之一。

縣民上訪案

包公有個(gè)下屬，名叫王尚恭，當(dāng)時(shí)包公是開(kāi)封市長(zhǎng)，王尚恭是開(kāi)封下轄原陽(yáng)縣(時(shí)稱陽(yáng)武縣，現(xiàn)歸河南新鄉(xiāng)管轄)的縣長(zhǎng)。包公對(duì)王尚恭很喜愛(ài)，有種“你辦事，我放心”的感覺(jué)。有一回，原陽(yáng)縣的幾個(gè)老百姓進(jìn)京上訪，說(shuō)本縣領(lǐng)導(dǎo)如何徇私，如何害民，請(qǐng)包公給他們做主。包公一問(wèn)，原來(lái)這幾個(gè)老百姓要告的，是他的得意部下王尚恭，就不理會(huì)了，讓人把那些訪民趕出去，說(shuō)：“你們王縣長(zhǎng)是個(gè)什么樣的人，我最清楚，你們說(shuō)的這些我統(tǒng)統(tǒng)不信！”

如果我們根據(jù)這件事情，認(rèn)為包公在包庇下屬，也許太過(guò)。但至少它能說(shuō)明，包公未必永遠(yuǎn)“清如水、明如鏡”，也會(huì)有犯渾的時(shí)候。

宋朝歷代皇帝，除宋太宗外，對(duì)百姓上訪都頗為支持，老百姓對(duì)本地縣官如有不滿，可以找州官、府官申訴，而州官、府官也必須受理。如果不受理，或者雖受理但處理不公，當(dāng)事人還可以找轉(zhuǎn)運(yùn)使、按察使、本路提刑，乃至刑部、大理寺、御史臺(tái)、登聞鼓院、登聞檢院、軍頭引見(jiàn)司直至皇帝本人申訴。這中間，任何人、任何機(jī)關(guān)，不得以任何理由截訪。所以說(shuō)重一些，包公不受理訪民的申訴，是有些徇情枉法的。

總的來(lái)說(shuō)，包公是清官，不貪財(cái)，不戀權(quán)，不怕打擊報(bào)復(fù)，活著時(shí)就受到百姓喜愛(ài)。但是也不可能永遠(yuǎn)不犯錯(cuò)，譬如說(shuō)，有時(shí)候他也會(huì)包庇一些人。所以我認(rèn)為，這是一個(gè)有彈性的清官，比之海瑞的過(guò)分剛直來(lái)，包公實(shí)在是靈活多了。雖然“靈活”未必總是好事兒。