揭秘北宋杯酒釋兵權(quán)的影響
杯酒釋兵權(quán)只是宋太祖為加強皇權(quán),鞏固統(tǒng)治所采取的一系列政治軍事改革措施的開始。其后在軍事制度方面的改革主要有三項。
軍事體制改革第一,建立不同于前朝的樞密院制度。長官為樞密使和樞密副使,主管調(diào)動全國軍隊,分掌軍政大權(quán)。樞密院與三衙統(tǒng)領(lǐng)各有所司。三衙雖然掌握禁軍,但卻無調(diào)兵和發(fā)兵的權(quán)力。樞密院有發(fā)兵、調(diào)兵之權(quán),而不能直接掌握軍隊。調(diào)兵權(quán)與領(lǐng)兵權(quán)分離,各自獨立,相互制約,有利于皇權(quán)的控制。
第二,內(nèi)外相維政策。宋太祖把全部軍隊分為兩半,一半屯駐在京城,一半戍守各地,使京城駐軍足以制止外地可能發(fā)生的變亂,也使外地駐軍合起來足以制止京城駐軍可能發(fā)生了內(nèi)變。內(nèi)外軍隊互相制約,都不能發(fā)生變亂,而京城駐軍又多于外地任何一個地方,這樣皇帝也就可以保證牢牢控制全國的軍隊了。
第三,兵將分離政策。無論駐屯京城的禁軍,還是駐在外地的禁軍都必須定期調(diào)動。京城駐軍要輪流到外地或邊境戍守,有的則要到產(chǎn)糧的地方就糧,這種輪流駐防的辦法稱為“更戍法”。這種方法名義上是鍛煉士兵吃苦耐勞,實際上是借著士兵的經(jīng)常換防,造成兵不識將,將不識兵,兵無常帥,帥無常師。將官再也不能同士兵結(jié)合,在士兵中建立自己的聲望,也就再也不能率兵同朝廷皇帝對抗了。
地方政治改革對地方藩鎮(zhèn)采用強干弱枝之術(shù),其措施主要有三項:
第一,削奪其權(quán)。為削弱節(jié)度使的行政權(quán)力,把節(jié)度使駐地以外兼領(lǐng)的州郡——支郡直屬京師。同時由中央派遣文官出任知州、知縣等地方官。3年一更換,直接對中央負責,向朝廷奏事,不再聽令于節(jié)度使。對于一些五代以來一直盤踞一方的節(jié)度使,宋太祖又故伎重演,拿出“杯酒釋兵權(quán)”的辦法將其逐一罷免。后來又設(shè)置通判以分知州之權(quán),利用通判與知州之間的相互制約,使一州之權(quán)不致為知州把持,防止偏離中央政府的統(tǒng)治軌道。
第二,制其錢谷。宋初于各路設(shè)置轉(zhuǎn)運使,將一路所屬州縣財賦,除留少量應(yīng)付日常經(jīng)費外,其余的錢帛都要送到京城上交中央政府,不得占留,這樣地方的財權(quán)就完全收歸中央了。
第三,收其精兵。乾德三年(965年)八月,宋太祖下令各州長官把藩鎮(zhèn)所轄軍隊中驍勇的人,都選送到京城補入禁軍。又選強壯的士卒定為“兵樣”送到各路。召募符合“兵樣”標準的人加以訓練,然后送到京城當禁軍。這樣中央禁軍集中了全國精兵,而地方軍隊只剩下一些老弱病殘,編成廂軍,只供雜役,地方再也沒有軍事力量可以同中央抗衡了。通過這些措施,唐末五代的那種專制一方的藩鎮(zhèn),在宋初就逐漸消失了。
中央政治改革在官僚制度方面,側(cè)重削弱宰相權(quán)力。軍政大權(quán)歸樞密院掌握,而財政大權(quán)則由三司使掌握,宰相所掌僅限于民政了。在軍、財、民三權(quán)分立中,樞密使與宰相“對掌大政”號為二府。皇帝利用這兩者間的異同發(fā)號施令,獨斷專行。
宋初不僅以三權(quán)分立的辦法削弱相權(quán),而且設(shè)置參知政事、樞密副使和三司副使,作為宰相、樞密使和三司使的副手,與各部門長官發(fā)生制約的作用,以削弱各部門長官的權(quán)力。此外,宋初還在設(shè)官分職、科舉制度等方面,也進行了有利于加強皇權(quán)的政策。宋初的一系列改革措施,大大加強了宋專制主義中央集權(quán)制,造成了統(tǒng)一的政治局面,為經(jīng)濟、文化的高度發(fā)展,創(chuàng)造了良好條件,但是由于“以防弊之政,作立國之法”,一些強化專制主義中央集權(quán)制的政策和措施,轉(zhuǎn)化成為它的對立面?!叭吖佟?、“冗兵”和“冗費”與日俱增,使宋封建國家陷于積貧積弱的局勢中。這也是宋朝最終滅亡的根本原因。