早在1979年的會(huì)晤之前，中美政府已經(jīng)事先達(dá)成一個(gè)一攬子協(xié)議，大致商定了中國(guó)政府需要?dú)w還的美國(guó)在華資產(chǎn)的具體數(shù)額與年限。但在會(huì)晤過(guò)程中，美方違反了先前的協(xié)議，使談判出現(xiàn)了波折。

1972年，周恩來(lái)陪同毛澤東會(huì)見(jiàn)尼克松和基辛格，達(dá)成解凍美在華資產(chǎn)的一攬子計(jì)劃

凍結(jié)美在華資產(chǎn)原因

建國(guó)初期，毛澤東提出一個(gè)簡(jiǎn)潔明了的外交策略——“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容就是清除帝國(guó)主義在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，整頓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。由于英美兩國(guó)在華資本最多，而英國(guó)政府于1950年1月6日宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)，因此中國(guó)政府在處理英國(guó)在華資產(chǎn)時(shí)持較為溫和的態(tài)度，對(duì)美國(guó)的態(tài)度則要謹(jǐn)慎得多。

按照最初的設(shè)想，中央計(jì)劃用幾年的時(shí)間逐步完成對(duì)外資的完全清理工作。然而，1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)進(jìn)一步加緊了對(duì)華禁運(yùn)。中國(guó)政府也隨之加速了對(duì)外國(guó)在華經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的清理。1950年12月28日，周恩來(lái)總理發(fā)布中央人民政府政務(wù)院命令，宣布管制和清查美國(guó)在華資產(chǎn)，凍結(jié)美國(guó)政府、公司及個(gè)人在中國(guó)的存款，此舉在美國(guó)國(guó)內(nèi)掀起軒然大波。

美國(guó)的電力、公用事業(yè)、房地產(chǎn)等企業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)這些公司實(shí)行了軍事管制，把美國(guó)人在這些企業(yè)里面的股權(quán)、債權(quán)交中國(guó)人民銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)予以?xún)鼋Y(jié);對(duì)美國(guó)人所屬的碼頭、倉(cāng)庫(kù)、船舶、石油公司等等立即征用;對(duì)一些物資、房產(chǎn)以及其它可以作價(jià)的財(cái)產(chǎn)，一律由人民銀行按物作價(jià)，所收資金由中國(guó)人民銀行予以?xún)鼋Y(jié)。除此之外，對(duì)帝國(guó)主義過(guò)去憑借特權(quán)占有的地皮、農(nóng)田、跑馬場(chǎng)之類(lèi)的地方也都全部收回。

就被凍結(jié)資產(chǎn)舉行會(huì)晤

面對(duì)在中國(guó)被凍結(jié)的大額資產(chǎn)，美國(guó)一直在想方設(shè)法解決。直到中美建交后一個(gè)月，即1979年1月30日，美國(guó)政府委派財(cái)政部長(zhǎng)邁克爾·布盧門(mén)撒爾具體負(fù)責(zé)此事。雙方代表在布盧門(mén)撒爾的辦公室舉行了會(huì)晤。中方代表有外交部長(zhǎng)黃華、外交部副部長(zhǎng)章文晉等。

會(huì)談一開(kāi)始，布盧門(mén)撒爾首先表達(dá)了對(duì)鄧小平副主席的感謝，并對(duì)中國(guó)放下分歧、達(dá)成一致的建議表示高度贊賞。接著，為了顯示誠(chéng)意，布盧門(mén)撒爾率先向中方代表提到了被美國(guó)凍結(jié)的中國(guó)8.05億美元在美資產(chǎn)，并同意將這些資產(chǎn)全部解凍。但是，美方認(rèn)為，其中約有一半多的資產(chǎn)由于已被存入第三世界各國(guó)的銀行或已被中國(guó)收回等原因而無(wú)法追回，故只能歸還中國(guó)4.017億美元。此外，中國(guó)可以從被凍結(jié)的19.69億美國(guó)資產(chǎn)中扣除這4億多美元，然后將剩余的錢(qián)歸還美國(guó)。這筆資產(chǎn)應(yīng)在5年內(nèi)逐步還清，且利息為5%。

布盧門(mén)撒爾特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府所凍結(jié)的近20億美元只是美國(guó)在華的私人財(cái)產(chǎn)。中國(guó)還需歸還美國(guó)政府在華的幾筆資產(chǎn)，它們包括：美國(guó)郵政部的61.9億美元資產(chǎn)，美國(guó)駐中國(guó)的大使館和領(lǐng)事館的1.12億美元資產(chǎn)，以及美國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)國(guó)民黨政府的260萬(wàn)美元貸款。對(duì)于美國(guó)政府的這三筆被凍結(jié)的資產(chǎn)，布盧門(mén)撒爾表示，他可以在訪問(wèn)中國(guó)時(shí)具體解決。布盧門(mén)撒爾的陳述完畢后，中方表示沒(méi)有接受美方的提議，而是提出了自己的建議。

討論過(guò)程中唇槍舌劍

中方代表認(rèn)為，美國(guó)政府要求償還的三筆資產(chǎn)中，由于第一部分是解放后產(chǎn)生的，中國(guó)答應(yīng)歸還。第二部分資產(chǎn)的解決原則與中國(guó)所凍結(jié)的近20億美國(guó)在華私人資產(chǎn)的解決原則相同，因此也沒(méi)有什么大問(wèn)題。問(wèn)題主要集中在第三筆資產(chǎn)上。

美方認(rèn)為，這筆錢(qián)主要是貸款給國(guó)民黨政府購(gòu)買(mǎi)鐵路機(jī)車(chē)所用，解放后，因?yàn)樾轮袊?guó)政府仍在使用這些機(jī)車(chē)，所以應(yīng)當(dāng)替國(guó)民黨政府歸還美國(guó)這筆貸款。中方代表則認(rèn)為，盡管這筆錢(qián)數(shù)量極少，但中國(guó)政府不會(huì)予以考慮，因?yàn)槊绹?guó)的要求已經(jīng)違背了新中國(guó)的外交原則，中國(guó)政府不會(huì)為舊中國(guó)政府與美國(guó)的交易埋單。

外交部長(zhǎng)黃華申明了中國(guó)政府的立場(chǎng)：“如果我們死摳過(guò)去的某些事情，中國(guó)政府也會(huì)認(rèn)為，解放前在華的美國(guó)公司還欠有中國(guó)大量稅收，并應(yīng)當(dāng)給中國(guó)工人補(bǔ)齊沒(méi)有達(dá)到工資標(biāo)準(zhǔn)的那部分工資。我們是不是還應(yīng)談?wù)勥@類(lèi)問(wèn)題呢？”黃華的一席話讓美方代表啞口無(wú)言。布盧門(mén)撒爾馬上以外交辭令表示：“我認(rèn)為，若想有效地解決當(dāng)前的問(wèn)題，最好的辦法是我們雙方都應(yīng)適當(dāng)放棄一些要求?！?/p>

對(duì)于美國(guó)凍結(jié)的中國(guó)在美資本的數(shù)額，中方代表表示，對(duì)美國(guó)單方面將歸還金額從8.05億美元變?yōu)?.017億美元不能理解。布盧門(mén)撒爾解釋道：“美國(guó)政府當(dāng)時(shí)并不知道這筆資產(chǎn)的詳細(xì)情況。我們?cè)詾槟軌蚩刂撇⒅淙拷痤~，但經(jīng)過(guò)仔細(xì)核算后，才發(fā)現(xiàn)只能控制其中的一半?！边@樣的解釋顯然不能讓中方代表滿(mǎn)意。

中方最終按原則辦事

中美雙方達(dá)成的一攬子協(xié)議是1972年周恩來(lái)總理和美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格協(xié)商的結(jié)果，具有法律效力。為了維護(hù)國(guó)家和人民的利益，黃華進(jìn)一步向美方代表提出：“根據(jù)中美先前達(dá)成的一攬子計(jì)劃，美國(guó)并沒(méi)有提出中國(guó)政府在歸還美國(guó)資產(chǎn)的同時(shí)還要償還利息……”中方代表的這些話有理有據(jù)，布盧門(mén)撒爾等人一時(shí)語(yǔ)塞。

會(huì)晤至此，雙方暫時(shí)擱置爭(zhēng)議。由于記載這次會(huì)晤的檔案就此結(jié)束，中方與美方后來(lái)對(duì)這一問(wèn)題的具體磋商，我們無(wú)法探知詳情。但從后來(lái)官方所公布的文告來(lái)看，中國(guó)政府最終還是按照先前所達(dá)成的一攬子計(jì)劃，無(wú)息歸還了美國(guó)被凍結(jié)的在華私人資產(chǎn)和政府資產(chǎn)，但國(guó)民黨政府與美國(guó)之間的債務(wù)，中國(guó)政府不予承擔(dān)。同時(shí)，美國(guó)承諾歸還所凍結(jié)的中國(guó)在美資產(chǎn)的另一半也在后來(lái)兌現(xiàn)。

1979年9月9日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布命令，授權(quán)中國(guó)銀行代理各持有人辦理被美國(guó)政府凍結(jié)的資產(chǎn)的收回或提取事項(xiàng)。同一天，中國(guó)銀行發(fā)布公告宣布，根據(jù)中美兩國(guó)政府于5月11日簽訂的關(guān)于解決資產(chǎn)要求的協(xié)議，美國(guó)政府將于10月1日宣布解凍我方被凍結(jié)的全部資產(chǎn)，這些資產(chǎn)由我方悉數(shù)收回。

中方代表的話有理有據(jù)，令美方代表一時(shí)語(yǔ)塞。中國(guó)政府最終按照先前所達(dá)成的一攬子計(jì)劃，無(wú)息歸還了美國(guó)被凍結(jié)的在華私人資產(chǎn)和政府資產(chǎn)。