在一條鞭法實(shí)施以前，明朝傳統(tǒng)的賦役制度是將賦和役分開征調(diào)的。賦以田為對象，分成夏稅和秋糧，向田主征收;役的對象是人丁，官府需要力役時(shí)，按戶出丁，輪流應(yīng)役。官府分別把每戶的田地和戶口，記錄在魚鱗圖冊和黃冊上，作為征調(diào)賦役的依據(jù)。隨著土地兼并的擴(kuò)展，戶丁逃亡，田地隱匿，使得這兩個(gè)文冊的記載十分混亂和失真。那些善于隱產(chǎn)瞞丁的富戶，和享有優(yōu)免權(quán)的權(quán)貴，“地連阡陌，而欺隱無稅”，貧苦農(nóng)民往往產(chǎn)去而稅存，弊端百出。統(tǒng)治者在田賦以外加派的貢品，對戶丁的任意役使更是數(shù)不勝數(shù)。這樣苛重的剝削和混亂不堪的賦稅制度，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，迫使農(nóng)民“甘愿拋荒田產(chǎn)，避役四方”，或者“逃亡山林，轉(zhuǎn)為盜賊”，使得階級矛盾日益加劇，國家稅源枯竭，人丁短缺。到嘉靖、隆慶年間，可收租賦的田地日漸減少。公元1571年(隆慶五年)的征賦地比公元1393年(洪武二十六年)減少近一半，戶丁的流亡也相當(dāng)嚴(yán)重，這對封建政權(quán)來說，是個(gè)很大的危機(jī)。為了穩(wěn)定統(tǒng)治，減少財(cái)政損失，必須重新清查土地、戶口，改革賦役制度。地主階級中一些有作為的官吏，也為此作出許多努力。

公元1539年，應(yīng)天巡撫歐陽鐸和蘇州知府王儀，提出“以田為母，以戶為子”的辦法辦理賦役。后來相繼有人提出“綱銀”和“一串鈴”的辦法。按照《明史·食貨志》的說法，綱銀就是把民間應(yīng)役歲費(fèi)，丁四糧六總征，易知而不繁，就像網(wǎng)之有綱一樣。一串鈴則是一種伙收分解的辦法。這都是一條鞭法的先導(dǎo)。

嘉靖末年，經(jīng)海瑞、龐尚鵬在江南地區(qū)大力推行，才逐漸推廣開來。公元1581年在明代著名政治家張居正主持之下，在全國實(shí)行一條鞭法。

一條鞭法的具體內(nèi)容是：通計(jì)一個(gè)州縣的賦役，量地計(jì)丁，丁糧全部交官。一年中所需的力役，由官府僉募，付給工食費(fèi)用。其他雜稅土貢等也與稅糧合為一條，計(jì)畝征銀，由官府折辦。這就是一條鞭法。一條鞭法現(xiàn)在看來簡單，但在當(dāng)時(shí)卻是一項(xiàng)重大改革。力役從按戶丁簽派，改為賦役合一，一律按畝征收銀兩，戶丁只要出錢就可以免除力役。這無異于從實(shí)際上取消了力役，從而削弱了人身依附的關(guān)系，開始有了一定限度的人身自由，有利于商人、農(nóng)民、雇工的謀生活動(dòng)。由于銀兩可以用來代替實(shí)物，繳納賦稅，這就改變了征收實(shí)物稅的舊制，擴(kuò)大了銀兩的流通范圍。這對商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起了刺激的作用。同時(shí)，在一條鞭法實(shí)行的初期，把一切苛捐雜稅歸并成一種，簡化了征收的手續(xù)，減少了官吏從中舞弊的機(jī)會(huì)，改變了某些賦役不均的弊病，在一定程度上減輕了人民的負(fù)擔(dān)。所以一條鞭法的實(shí)施，在當(dāng)時(shí)是具有積極意義的。