明朝前期在朱元璋，朱棣的管理下國力強(qiáng)盛，是軍事大國強(qiáng)國。后期明朝政治愈發(fā)腐敗，導(dǎo)致亡國，清朝入主北京。入關(guān)后的政權(quán)不穩(wěn)，以致于在利用和清理、防范降臣方面煞費(fèi)苦心。

最終，當(dāng)清朝在生存危險(xiǎn)期渡過之后，在順治十年左右，清廷已經(jīng)過了最危險(xiǎn)的時(shí)刻，因此才開始對降臣的素質(zhì)問題予以關(guān)注。降臣主要分三部分：東北降臣、北方降臣、南方降臣三大體系，最令其放心的無疑是東北降臣，最令其不放心的就是南方降臣。即使到了康熙末年，清軍入關(guān)已經(jīng)快百年了，這塊心病仍然沒有去除。

其主要原因是，一方面南方降臣在才學(xué)上最優(yōu)秀，在治理國家的水平上也最好，見識最廣、能力最深，清廷不得不倚重。然而，另一方面，他們又對其忠誠度深深地懷疑。由此，清初順治帝時(shí)代，便有了“南黨案”，從中既可以看出順治對陳名夏的袒護(hù)，又可以看出對南方漢人的集體不信任感。為此，順治皇帝決定重新啟用朱元璋、朱棣父子時(shí)期的中央巡視組制度——巡按。

巡按制度在明朝

巡按初次在歷史上的初次露面是在唐朝，唐天寶五年(公元746年)，李隆基派官巡按天下風(fēng)俗黜陟官吏，但具體案例和操作卻鮮見歷史檔案。由此，巡按御史開始出現(xiàn)在了歷史舞臺上。

623年后的洪武兩年七月廿一(1369年8月23日)，朱元璋派出的各路專司監(jiān)察的尋訪御史中，有一個叫謝恕的人，更是以“欺隱官租”的“貪污”罪名抓了一百九十余名官吏的壯舉名聞天下。朱元璋見此大喜，對巡按官員更加重視。但這一時(shí)期，朱元璋并沒有將巡按御史作為一項(xiàng)制度進(jìn)行建設(shè)。

到了永樂元年(1403年)，既為了監(jiān)視天下官員，又為了吏治，朱棣將“御史分巡天下，為定制”。規(guī)定：全國分為十三省，每省為一道，共設(shè)監(jiān)察御史一百一十人。巡按御史由監(jiān)察御史中選出，每名巡按的產(chǎn)生都要經(jīng)過甄選，都察院挑選出兩名候選人后到皇帝面前接受考核，由皇帝欽點(diǎn)后重點(diǎn)交談。每年八月巡按出巡天下，官制七品。但因?yàn)槭恰按熳友惨暋北O(jiān)察省州縣各級官吏，擁有“大事奏裁，小事立斷”的特權(quán)。

封建社會的巡按制度和今天我們的中央巡視組制度很類似，在原則上是有根本區(qū)別的，前者是為了保證皇權(quán)穩(wěn)固，后者則是為了吏治清明有效率最大化的為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)。這必須要明確。

在具體執(zhí)行上，兩者最大的區(qū)別就是職位級別。巡按的級別是七品(縣令)，而中央巡視組的組長級別是(副)部級。

明朝之所以這樣設(shè)置，主要是為了保證查案人員不會因?yàn)樨潙贆?quán)位、級別而對貪官污吏手下留情(朱棣認(rèn)為，巡按為官不久且大多出身于窮苦人，對貪官污吏必然痛恨，因?yàn)榧墑e低就不怕丟官)，且升遷速度相對較快，如此，巡按必然對貪腐分子的糾察工作積極主動但是在執(zhí)行過程中，卻因?yàn)榧墑e過低，而受到諸多掣肘。在官僚制度下，品級大小往往非常重要，俗話說得好“官大一級壓死人”！里面有許多需要遵從的潛規(guī)則。有些巡按就是因?yàn)檗I子讓路的問題而被拉出轎子被揍一頓;有些品級大的官員或者普通滿人則對巡按冷言冷語拒不合作，更有人當(dāng)著巡按的面兒拿著被賞賜的銀兩，邊大呼“丟不起這個人”邊扔掉了銀子。由此可見，如低薪不能養(yǎng)廉一樣，巡按制度這個當(dāng)初的制度設(shè)計(jì)也并不完善。

在朱元璋、朱棣父子這樣強(qiáng)悍的帝王的指揮下，巡按制度基本上起到了正能量，對于明初的吏治清明起到了很好的作用。然而，作為檢查制度的一個內(nèi)容、作為整個官僚體系中的一部分，如果整個官場黑透了，那么巡按御史也不會逃脫歷史宿命。為此，巡按腐化現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。

再加上明中后期(嘉靖時(shí)期)，巡按御史的權(quán)力越來越大，在巡視地方的時(shí)候往往與巡撫、布政使等發(fā)生了激烈沖突。巡按在某種程度上反而加速了明朝的滅亡。但不可否認(rèn)，在長達(dá)一百多年的歷史中，巡按對于阻止吏治墮落是起到了很好的作用。

順治朝的四派御史

順治對于朱元璋極為崇敬，因此，在其親政后幾乎全盤復(fù)制了朱元璋時(shí)期的反腐措施。但是因?yàn)楦鞣N歷史因素，順治如此做的背后還隱藏著一些其他意圖。正是因?yàn)檫@些意圖最終使得巡按御史制度在順治駕崩之后不久，便被順治的敵人們、支持者們一同掃進(jìn)了歷史的黑洞中。順治時(shí)期(公元1643年—1661年)共四次派出巡按。

第一次元年五月二日(1644年6月6日)到七年四月(1650年5月)。這一時(shí)期巡按的主要目的是巡查新占領(lǐng)區(qū)內(nèi)投降清軍的漢族官員是否有貪污現(xiàn)象、當(dāng)?shù)貪h民中是否有積極支持新政權(quán)的人等，前者嚴(yán)懲，后者大加獎勵。由此，巡按御史往往是軍隊(duì)剛一占領(lǐng)新的地區(qū)便前往巡按。這一時(shí)期，共派出了81名巡按。順治七年四月，因?yàn)楦鞯貙㈩I(lǐng)、王公大臣以財(cái)政支出不足、浪費(fèi)銀兩、滋擾地方的名義建議廢除，多爾袞表示同意。

第二次為順治八年三月(1651年4月)到十年五月(1653年6月)。多爾袞于七年十二月初九(公元1650年12月31日)死后，順治于次年親政。福臨剛一親政便于正月，將多爾袞于七年四月二十九日(公元1650年5月29日)廢除的巡按制度啟用。二月確定人選，三月派11人巡按順天、河南等;七月派6人巡按湖南、四川。共計(jì)17人。

第三次為順治十兩年七月(1655年8月)到十七年七月(1660年8月)。順治派顧仁、葉舟等17人巡視順天、浙江等地。

第四次為順治十七年十一月(1660年12月)到十八年五月(1661年6月)。此次，由于順治于十八年正月初七(1661年2月5日)突然病逝，五月四日(5月31日)大臣們便說：兩三年之后再派重臣巡查四方，現(xiàn)在的巡按工作先停了吧。由此，一暫停就暫停了二百多年。