野利仁榮(？～1042)西夏開(kāi)國(guó)重臣。西夏景宗李元昊皇后野利氏疏族。學(xué)識(shí)淵博，熟悉歷史。西夏建國(guó)前后創(chuàng)制典章制度，多參與謀劃。曾建議根據(jù)西夏境“蕃漢雜處、好勇喜獵”的特點(diǎn)，“順其性而教之功利，因其俗而平以刑賞”，使“民樂(lè)戰(zhàn)征，習(xí)尚剛勁”，對(duì)景宗規(guī)定各種制度有重大影響。大慶元年(1036)秉承景宗旨意創(chuàng)造蕃書(shū)(見(jiàn)西夏文)，成十二卷，字形方整，筆畫(huà)繁復(fù)。群臣上表稱(chēng)頌，景宗遂下令改元，確定為國(guó)字，頒行境內(nèi)。又設(shè)蕃漢二字院，分別掌管與宋朝、吐蕃、回鶻等王朝的文字往來(lái)。

野利仁榮是黨項(xiàng)民族的精英，具有強(qiáng)烈的民族自尊心和責(zé)任感。他堅(jiān)決反對(duì)“用夏變夷”，即用漢文化取代黨項(xiàng)民族文化的全盤(pán)漢化方針。他認(rèn)為“一王之興，必有一代之制……昔商鞅峻法而國(guó)霸，趙武胡服而兵強(qiáng)。國(guó)家表里山河，蕃漢雜處，好勇喜獵，日以兵馬為務(wù)，非有禮樂(lè)詩(shī)書(shū)之氣也。惟順其性而教之功利，因其俗而嚴(yán)其刑賞，則民樂(lè)戰(zhàn)征，習(xí)尚剛勁，可以制中國(guó)，馭戎夷，豈斤斤言禮義可敵哉”。他的這些主張，就成為元昊立國(guó)的基本方略，也對(duì)西夏民族文化的發(fā)展，起到了非常重要的作用。元昊讓他擔(dān)任謨寧令(天大王)之職，是元昊身旁的主要謀士，也是夏國(guó)的精神領(lǐng)袖。

景宗正式稱(chēng)帝時(shí)，野利仁榮和大臣楊守素實(shí)為謀主。立國(guó)后，官為沒(méi)寧令(即天大王)，主持政務(wù)。天授禮法延祚二年(1039)建蕃學(xué)，又受任主其事，譯《孝經(jīng)》、《爾雅》、《四言雜字》為蕃語(yǔ)，以蕃文書(shū)寫(xiě)，教授蕃、漢官僚子弟，使學(xué)成后量授官職。各州也設(shè)置蕃學(xué)。五年死，贈(zèng)富平侯。天盛十四年(1162)，西夏仁宗李仁孝為表彰其制蕃字功，追贈(zèng)為廣惠王。